《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》發布 黨建引領、鄉村振興被納入披露范圍

每經記者｜黃宗彥    每經編輯｜魏官紅    

A股央企控股上市公司的ESG專項報告編制迎來最新動向。

日前，國資委辦公廳向中央企業和地方國資下發了《央企控股上市公司ESG專項報告編制研究》（以下簡稱《編制研究》）課題成果，其中包含《央企控股上市公司ESG專項報告參考指標體系》（以下簡稱《指標體系》）和《央企控股上市公司ESG專項報告參考模板》（以下簡稱《參考模板》）。

據了解，《編制研究》課題由國務院國資委研究中心立項，國資委產權管理局、社會責任局作為指導單位，中央財經大學綠色金融國際研究院（以下簡稱中財大綠金院）、北京綠色交易所有限公司等單位共同參與《參考模板》和《指標體系》研究。

中財大綠金院高級學術顧問、中財綠指首席經濟學家施懿宸在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，本次課題成果的發布具有重大里程碑意義，首次為企業提供了一整套完整的ESG信息披露指標參考，進一步推動了中國本土化ESG體系的發展。

國務院國資委研究中心國際合作研究處副處長戚悅向記者表示，之所以優先制定央企控股公司的ESG報告披露指引，是因為中央企業可以發揮示范引領作用，并推動我國專項報告編制水平再上新臺階。

研究成果亮點解讀：“黨建引領”等指標凸顯中國本土特色

記者近日從《編制研究》參與單位之一的中財大綠金院獲悉，《指標體系》從環境、社會、治理三大維度，構建了包含14個一級指標、45個二級指標、132個三級指標的指標體系，全面涵蓋ESG三大領域所有重點主題。

其中，在環境議題部分，《指標體系》設置了5項一級指標、18項二級指標和56項三級指標，涵蓋資源消耗、污染防治、資源與環境管理制度措施等方面的信息?；A披露項大多為定量指標，除了常見的資源消耗、污染防治以及最基礎的環境管理制度建設，還包含了氣候變化及生物多樣性。

社會議題部分由4項一級指標、14項二級指標和43項三級指標，涵蓋員工權益、產品與服務管理、社會貢獻等方面的信息。

施懿宸向《每日經濟新聞》記者介紹，社會議題中的“無障礙環境建設”指標，參考了《中華人民共和國無障礙環境建設法》，是推動我國人權事業進步的內在要求，也是我國履行聯合國《殘疾人權利公約》等國際公約義務的重要內容。“該指標項完全符合ESG要求，但在之前的各類ESG指標體系中并未涉及，因此具有前瞻性和創新性。”此外，“鄉村振興與區域協同發展”指標項，既貼合了我國目前發展重點任務，也是聯合國可持續發展目標中消除貧困議題的中國式呈現。

公司治理議題部分，包含5項一級指標、13項二級指標和33項三級指標，涵蓋上市公司在治理策略與組織架構、信息披露透明度、合規經營與風險管理等方面的信息。此外，黨建引領作為治理策略被納入披露范疇，也是凸顯中國本土特色的一個評價維度。

除了議題方面的亮點和創新，《指標體系》在披露優先級上也作了分層。

戚悅指出，《指標體系》設定了“基礎披露”與“建議披露”兩個披露等級，增強了操作性，具備較好的兼容性。

“‘基礎披露’指標主要基于中國證監會、生態環境部、各大交易所等相關部門政策文件及多項國家標準中有關ESG的要求，是央企控股上市公司披露ESG信息的最基本要求；‘建議披露’指標主要吸收了GRI（全球報告倡議組織）、TCFD（氣候相關財務信息披露工作組）、SDGs（聯合國可持續發展目標）、ISO（國際標準化組織）等國際通用標準對ESG的要求，為央企控股上市公司循序漸進深化ESG信息披露提供的靈活度。”戚悅進一步說道。

指標體系適應國內、對接國際：披露等級是對國內外ESG標準的最大兼容

據悉，《編制研究》是去年7月底經由國務院國資委產權局、社會責任局指導，國資委研究中心立項的研究課題，旨在落實去年5月國務院國資委發布的《提高央企控股上市公司質量工作方案》建立健全ESG體系建設相關要求。

央企控股公司是我國重要的物質基礎和政治基礎，由央企入手制定相關的ESG信披準則，不僅填補了我國ESG信披準則的空白，也為后續制定全市場統一披露標準打下堅實基礎。

在施懿宸看來，由于國內外目前還沒有一套統一、權威的ESG信披標準。為了達到我國2023年相關專項報告披露“全覆蓋”的目標，國家層面后續必然會出一套完整的、統一的、針對我國所有上市公司且具有中國特色的ESG信息披露指標。此外，還有可能制定全面的ESG法規并設立專門的ESG監管機構，為上市公司提供專業信披指導，確保標準的執行。

“此次發布的披露體系雖然在部分指標設計中考量了央企上市公司的特性，但是就整個框架而言，能夠全面且完整地展示企業ESG實踐，因此對A股其他性質的上市公司也極具參考意義。”施懿宸稱。

編制ESG報告的核心目的之一是完善上市公司信息披露制度，進一步引導投資者向具備綠色、可持續發展能力的公司進行價值投資。因此，如何在保留中國特色的前提下，對接國際資本市場，獲得更多外資關注，是此次《編制研究》課題組必須考量的難點。

不久前，國際可持續準則理事會（ISSB）發布了首批可持續披露準則，我國財政部會同相關部門積極支持并全面參與了國際可持續披露準則的制定。不過，據記者了解，此次《編制研究》并未參考ISSB發布的準則內容。

戚悅向記者解釋稱，此次《編制研究》未參考ISSB發布準則的原因是，在課題研究期間ISSB發布的《IFFS S1》和《IFFS S2》還在征求意見環節，但從后期對標看，《編制研究》與ISSB新標準的理念是一致的。“比如，披露等級的設定保證了指標體系既能滿足國內政策要求，又能更好地與國際接軌，體現出《指標體系》對國內外ESG標準的最大兼容。”

施懿宸認為，《編制研究》在多個維度融合了中國特色化治理模式和戰略方針。與ISSB日前發布的《IFFS S1》和《IFFS S2》相比，《編制研究》的整套指標兼顧了央企上市公司的特殊性和ESG效能，特別是提升了治理維度的評價細則，能夠比較客觀、科學地展示我國企業的實際價值。

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