抱緊上海，寧波能否復(fù)刻“蘇州奇跡”？

每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

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一份“戶口遷移實(shí)施細(xì)則”，把寧波推上了熱搜。根據(jù)新政，在寧波市區(qū)購(gòu)買(mǎi)“70年產(chǎn)權(quán)房即可落戶”，租賃落戶的社保繳納年限也從2年縮短至1年。

在“落選”特大城市之后，寧波即推出落戶新政，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。多位專家在受訪時(shí)表示，寧波此舉既有推進(jìn)戶籍制度改革之意，也有對(duì)激發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)活力的考量。

“寧波憋著一口氣。”華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，從過(guò)去和杭州“不相上下”到如今差距拉遠(yuǎn)，寧波迫切需要解決經(jīng)濟(jì)和人口的雙重問(wèn)題，重塑優(yōu)勢(shì)地位。

眼下，機(jī)會(huì)已擺到面前。根據(jù)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》（后稱《空間協(xié)同規(guī)劃》），到2035年，寧波將與蘇州一起，成為上海的“左膀右臂”，無(wú)錫、常州、南通則處在第三梯隊(duì)。

抱緊上海，寧波能否復(fù)刻下一個(gè)“蘇州奇跡”？如曾剛所言，人口集聚是城市發(fā)展的結(jié)果，關(guān)鍵是有沒(méi)有投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。是時(shí)候打“翻身仗”了。

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寧波的焦慮要從“落選”特大城市說(shuō)起。

根據(jù)官方首次公布的“百座大城市”名單，24座萬(wàn)億城市中，寧波和蘇州、合肥、無(wú)錫、福州的城區(qū)人口均不足500萬(wàn)，止步于“Ⅰ型大城市”。一位區(qū)域?qū)＜以谑茉L時(shí)表示，“（榜單）對(duì)那些本來(lái)覺(jué)得自己還可以的城市，沖擊蠻大的。”

數(shù)據(jù)顯示，2020年，寧波常住人口達(dá)到940.43萬(wàn)，但城區(qū)人口僅有360.88萬(wàn)。同為制造業(yè)重鎮(zhèn)，蘇州的情況也有類似，同期常住人口超過(guò)1274萬(wàn)，市區(qū)人口不足400萬(wàn)。

對(duì)此，一種解釋是蘇州、寧波的縣域太強(qiáng)，畢竟二者分別下轄的縣級(jí)市昆山、慈溪也上榜了“百大”，是官方認(rèn)證的Ⅱ型大城市。不久前公布的《空間協(xié)同規(guī)劃》也提到，“蘇州、寧波的市區(qū)、縣城對(duì)人口吸引能力基本相當(dāng)”。

不過(guò)，為什么珠三角以“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”著稱的東莞，又被認(rèn)定為“特大城市”呢？

中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成表示，城市是“連續(xù)的”，如果中間距離較遠(yuǎn)，就不是“一個(gè)城市”，比如昆山、常熟、張家港的人口，就不會(huì)被統(tǒng)計(jì)到蘇州市區(qū)的人口數(shù)據(jù)中去。

“東莞是一個(gè)組團(tuán)，市區(qū)和鎮(zhèn)離得很近，基本上都‘連’起來(lái)了，所以就被當(dāng)成‘一個(gè)城市’來(lái)統(tǒng)計(jì)。”他向城叔解釋說(shuō)，城市常住人口均由統(tǒng)計(jì)而來(lái)，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在于“城市是否連續(xù)”。

“我們從來(lái)不認(rèn)為蘇州和寧波管轄的都是‘一個(gè)城市’。”肖金成強(qiáng)調(diào)，城市不是行政區(qū)，“不是管多大，城市規(guī)模就有多大”。相較于曾經(jīng)按照行政區(qū)開(kāi)展的人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在是比較符合實(shí)際的“回歸”。

按照這種說(shuō)法，寧波和蘇州還有機(jī)會(huì)晉級(jí)特大城市嗎？

在肖金成看來(lái)，這要看市區(qū)的集聚區(qū)，有多少人口會(huì)在市區(qū)居住、工作。“寧波還是有希望的。不是說(shuō)把慈溪、余姚的人橫向轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，而是說(shuō)市區(qū)對(duì)外來(lái)人口具有吸引力。”

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陳耀則認(rèn)為，對(duì)于“有市沒(méi)心”“有城沒(méi)核”的城市，可以在城市規(guī)劃上重視中心城區(qū)的發(fā)展，類似于“強(qiáng)省會(huì)”一般打造“強(qiáng)中心”，在現(xiàn)有建成區(qū)面積上提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚度。

在他看來(lái)，上海是一個(gè)可以對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的對(duì)象，“6000多平方公里集聚2000多萬(wàn)人口”，所以對(duì)寧波市區(qū)來(lái)說(shuō)，城市更新是可行的路徑，充分利用空間資源，向空間要效益。

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如果說(shuō)此次“落選”特大城市，是寧波的意料之外，那么與省會(huì)之間不斷拉開(kāi)的人口差距，一直是寧波無(wú)法回避的難題。

數(shù)據(jù)顯示，2010年第六次人口普查時(shí)，寧波常住人口為760.57萬(wàn)人，較2000年增加了164.31萬(wàn)人，增長(zhǎng)27.56%，年均增長(zhǎng)率為2.46%。彼時(shí)，其人口增幅為浙江全省第一，且外來(lái)常住人口占比達(dá)到30.09%。

到了2020年，寧波常住人口為940.43萬(wàn)人，比10年前增加179.86萬(wàn)人，增長(zhǎng)23.65%，年平均增長(zhǎng)率為2.15%。同期杭州增加了323.56萬(wàn)人，增長(zhǎng)37.19%，年平均增長(zhǎng)率為3.21%。

2021年，杭州、寧波常住人口達(dá)到1220.4萬(wàn)人、954.4萬(wàn)人，分別增長(zhǎng)26.8萬(wàn)人、13.97萬(wàn)人。而這一年，杭州的自然增長(zhǎng)率為2.9‰，寧波則近30年來(lái)首次落入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，自然增長(zhǎng)率為-0.86‰。

值得注意的是，“七普”數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示出寧波的人才結(jié)構(gòu)隱憂。2020年，其擁有“大專及以上文化程度”人口數(shù)量為167.75，占常住人口比重為17.84%，而杭州這一人口比例為29.32%，兩地相差超11個(gè)百分點(diǎn)。

存在差距的，不僅僅在人。

近年來(lái)，寧波這座帶著副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市頭銜的港口城市，面臨不小發(fā)展壓力，尤其是在其他長(zhǎng)三角城市、中西部省會(huì)等強(qiáng)勢(shì)崛起的背景下，一度呈現(xiàn)出“慢進(jìn)也是退”的狀態(tài)。

公開(kāi)報(bào)道顯示，2018年2月，時(shí)任寧波市委書(shū)記鄭柵潔在“新春第一會(huì)”上用一串?dāng)?shù)據(jù)自揭家短——

2017年寧波GDP為9842.1億元，排在全國(guó)所有城市的第15位，排在前面的是無(wú)錫10500億元、長(zhǎng)沙10200億元，在后面的是佛山9550億元，跟寧波只差300億元；

10年前南京落后寧波84億元，2017年已高出寧波1858億元；武漢落后寧波210億元，2017年已高出寧波3564億元；長(zhǎng)沙落后寧波1091億元，2017年已高出寧波343億元。

2018年年底，寧波以10745.5億元的成績(jī)，躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，比省會(huì)杭州晚了3年。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛在受訪時(shí)表示，從過(guò)去和杭州“不相上下”到如今差距拉遠(yuǎn)，寧波迫切需要解決經(jīng)濟(jì)和人口的雙重問(wèn)題，重塑優(yōu)勢(shì)地位。

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如今，機(jī)會(huì)擺在寧波面前。

剛公布的《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》中，將寧波市區(qū)與蘇州市區(qū)、上海的臨港新片區(qū)一起，定位為“綜合性全球城市”。

上海大都市圈規(guī)劃范圍示意圖 圖片來(lái)源：上海市人民政府網(wǎng)站

根據(jù)《空間協(xié)同規(guī)劃》，寧波未來(lái)要發(fā)揮好“作為上海國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心協(xié)同區(qū)”的三大職能，提升航運(yùn)貿(mào)易、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、智能制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新與文化交流短板。

事實(shí)上，盡管歷史上兩座城市頗有淵源，如“300多萬(wàn)上海人祖籍寧波”“上海方言70%為蘇湖語(yǔ)系，15%為寧波語(yǔ)系”等民間說(shuō)法廣為流傳，但受限于交通條件，滬甬過(guò)去聯(lián)系算不上太緊密。

直到2008年，杭州灣跨海大橋建成通車(chē)，才將兩地的時(shí)空距離壓縮至2個(gè)多小時(shí)，不用再繞行杭州。多位受訪專家均提到，若交通問(wèn)題能夠得到很好解決，“空間上沒(méi)有了障礙”，有利于大都市的擴(kuò)散效應(yīng)往外延伸。

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新的跨海通道已經(jīng)提上日程。

今年7月，交通運(yùn)輸部公開(kāi)表示，滬甬、滬舟甬兩大跨海通道已納入《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，滬甬通道將進(jìn)一步縮短寧波到上海的時(shí)空距離，滬舟甬通道則將聯(lián)通兩大港口，讓杭州灣從“C型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;O型”。

在陳耀看來(lái)，長(zhǎng)三角城市發(fā)展，與上海之間的距離“高度正相關(guān)”，寧波“比肩蘇州是有條件的”，要像蘇州那樣“自身強(qiáng)起來(lái)”。

《空間協(xié)同規(guī)劃》顯示，蘇州、寧波作為上海大都市圈的綜合性全球城市，“未來(lái)以全球知名創(chuàng)新城市為目標(biāo)”。

為此，在國(guó)家新一輪重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將爭(zhēng)取更多資源，加速前沿科學(xué)創(chuàng)新源在上海、蘇州、寧波的集聚。

這意味著，隨著更多優(yōu)質(zhì)資源注入，寧波有望拉高發(fā)展“上限”——推動(dòng)制造業(yè)邁向高端，集聚一批高素質(zhì)人才、持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科研能力，關(guān)乎這座萬(wàn)億城市究竟能有多大“后勁”。

曾剛還提到，上海“1+8”大都市圈不僅包含5.6萬(wàn)平方公里陸域面積，還有4.7平方公里的海域，這無(wú)疑是寧波的機(jī)會(huì)，“聯(lián)手舟山開(kāi)發(fā)海域”。

今年3月，寧波發(fā)文正式?jīng)_刺“全球海洋中心城市”，在4月舉行的寧波市兩會(huì)上，又更新了未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)，“到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22萬(wàn)元”——換言之，常住人口規(guī)模也要達(dá)到1000萬(wàn)。

在曾剛看來(lái)，開(kāi)發(fā)海洋、抱緊上海，是寧波“打翻身仗”最主要的兩個(gè)抓手，“發(fā)展好了，人自然就去了。”