中國版“401K”應(yīng)降低企業(yè)社保費(fèi)率

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

長期以來，我國的企業(yè)年金實(shí)施進(jìn)程緩慢。中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文3年前就指出，中國企業(yè)年金的覆蓋面和替代率都十分滯后，參保人數(shù)僅為全國就業(yè)人口的1.6%。

新出臺(tái)的稅收遞延優(yōu)惠政策在一定程度上或能激發(fā)單位及個(gè)人參與企業(yè)年金的熱情，但有專家表示，在政策的推動(dòng)過程中，面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，影響企業(yè)參與年金計(jì)劃的積極性。

實(shí)施20余年參保率有限

作為對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，中國從20世紀(jì)80年代開始對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施改革，1991年明確了建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的目標(biāo)。

但經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障水平逐步提高，但多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展很不平衡，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到大部分城鎮(zhèn)就業(yè)人群，而補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展依舊比較緩慢。

鄭秉文3年前曾測(cè)算，中國企業(yè)年金的覆蓋面和替代率都十分滯后，其參保人數(shù)僅為全國就業(yè)人口的1.6%，占參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的5.5%，而且在退休收入中的平均替代率不到1%。

繳費(fèi)率高企待破解

《通知》的出臺(tái)，有望利好個(gè)人增加現(xiàn)期消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)隨著年金規(guī)模的擴(kuò)大，也會(huì)促進(jìn)資本市場的發(fā)展和完善。但在政策的實(shí)際推行過程中，面臨的首要問題，依舊是高企的企業(yè)繳費(fèi)率擠占了企業(yè)年金的發(fā)展空間。

按照現(xiàn)行政策，基本養(yǎng)老金企業(yè)繳費(fèi)比例為20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，合計(jì)達(dá)到28%。而2012年，經(jīng)合組織國家和地區(qū)公共養(yǎng)老金平均繳費(fèi)率僅為20%。美國僅為12.4%，日本不到15%，韓國和加拿大都不到10%，使得企業(yè)有能力建立企業(yè)年金和職業(yè)年金計(jì)劃。此外，如果考慮到其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目繳費(fèi)，我國企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率約40%。

一名社保專家曾對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，根據(jù)自己做過的一項(xiàng)調(diào)研，北京市有超過50%的企業(yè)認(rèn)為自身人力成本高企，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)用繳納負(fù)擔(dān)沉重。

“須盡快推進(jìn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率的改革，適度下調(diào)企業(yè)費(fèi)率。”上述社保專家指出，否則會(huì)削弱中小企業(yè)的市場競爭力。具體來說，如果能夠盡快調(diào)低養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率，就能降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭能力，提升企業(yè)參與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金的收入產(chǎn)生有利影響，杜絕企業(yè)逃繳、漏繳、拖繳等情況。

此外，社會(huì)保險(xiǎn)的籌資規(guī)模受人口結(jié)構(gòu)、制度模式、覆蓋范圍等多種因素的綜合影響。比如，許多發(fā)展中國家社會(huì)保障項(xiàng)目較少、覆蓋率較低，所以費(fèi)率也低；有的國家盡管社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不太高，但通過一般稅收或征收社會(huì)保障稅來籌資支付某些社會(huì)保障待遇，這沒有計(jì)算在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。所以，僅僅簡單地對(duì)比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率很難反映各國社會(huì)保險(xiǎn)籌資規(guī)模的全面情況。

“要想促使企業(yè)社保費(fèi)率結(jié)構(gòu)的改革，僅僅依靠對(duì)繳費(fèi)比例的高低進(jìn)行增減是不夠的，中央還須盡快出臺(tái)細(xì)則配套措施來保證制度運(yùn)行的持續(xù)性發(fā)展”。上述社保專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。