兩個“徽京”，握手言“合”？

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜劉艷美

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南京vs合肥，究竟誰才是“徽京”？

對于這個老生常談的話題，兩座城市常被視為競爭者。而眼下，它們正在成為合作者。

近日，南京與合肥正式簽署《寧合“雙城記”產業對接合作協議》，兩市新能源汽車產業鏈上下游近40家企業同步開展供需對接交流活動。

作為全國距離最近的兩座省會城市，合肥都市圈與南京都市圈聯動發展早已見諸規劃，但過去二者對于腹地競爭的關注度遠大于合作。而今兩地正式以“雙城記”為主題簽約，并現場開展產業對接，無疑傳遞出相向而行的強烈信號。

合肥與南京的“抱團”，又意味著什么？

寧合“抱團”

寧合“雙城記”較為新鮮，但背后兩個都市圈聯動發展卻由來已久。

2016年，國家發改委、住建部印發的《長江三角洲城市群發展規劃》明確提出，推動南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈同城化發展。2019年，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》再次提出，加強南京都市圈與合肥都市圈協同發展。

自此以后，兩大都市圈一體化發展進入新的階段。尤其是2020年6月開始，安徽積極謀劃“合寧雙城都市圈”建設，一年后《南京都市圈發展規劃》進一步要求蘇皖兩省協同合作，強化圈際銜接。

不過，過去幾年來，南京都市圈和合肥都市圈一體化發展并不順利，尤其是兩個都市圈腹地范圍存在重疊，隨著合肥的快速崛起，坊間關于腹地之爭的傳聞漸多。

巢湖學院經濟與法學學院汪啟慧在《合肥—南京雙城都市圈經濟空間網絡結構演化研究》一文中指出，與上海都市圈相比，長三角西翼的寧合都市圈實力較弱、圈際差異顯著，目前寧合兩市均處于攀升發力階段，對于都市圈內部的輻射帶動力不強，溢出效應不足。

圖片來源：《長江三角洲城市群發展規劃》

“南京、合肥是距離最近的兩個省會城市，特別是高鐵、高速公路通車后比很多鄰近城市還要方便，一直有比較密切的關系。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛說，“過去有種觀點強調安徽要作為長三角獨立的一極，對合肥、南京的合作持保留態度”，現在這種情況已經發生變化。

他認為，包括上海和周邊城市、天津跟周邊城市早期都有一定競爭關系，“以前為經濟發展要競爭，打造投資洼地，現在開始強調合作，要實現高質量發展和加速現代化”。這個邏輯是一致的，但效果正好是反過來的。

在曾剛看來，南京是六朝古都，以前綜合優勢比較明顯，但近幾年安徽包括合肥成為長三角的“創新黑馬”，比如量子信息、聚變能源、深空探測等領域開始在全國領先，使得合肥自信心極大增強，雙方的合作動力在增強。這也是南京和合肥轉向“抱團”的重要因素。

從更大層面來看，今年2月，《合肥都市圈發展規劃》正式獲批，標志著其與上海、南京、杭州三大都市圈一道，共同構建起長三角一體化的完整都市圈體系。按照安徽“主動靠上去、精準接上去、全力融進去”的要求，合肥以“融圈進群”為方向，大力推動合肥都市圈與南京都市圈聯動發展。

圖片來源：《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》

雙圈聯動，逐漸成為兩地的共同目標。而近期從安徽省發改委皖蘇處赴南京開展工作對接，到寧合“雙城記”產業對接合作協議，種種跡象都顯示，合肥與南京正走得越來越近。

產業協作

“要想占得先機，必須全面合作。”曾剛舉例說，“工信部剛公布的2024年國家先進制造業集群勝出名單中，很多都是異地合作，反映出時代趨勢和國家重點支持的方向”。在曾剛看來，不論產業鏈還是產業集群打造，兩個區域的合作都將成為重要趨勢。

根據南京、合肥簽署的《寧合“雙城記”產業對接合作協議》，兩地將建立工信部門常態化會商機制，溝通協調產業合作過程中的重大事項，持續開展兩市產業融合對接活動，推動重點產業發展載體深度協作，在智能制造、汽車、生物醫藥、新材料等雙方特色優勢產業領域開展產業協作交流、互補發展。

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值得一提的是，活動現場，兩市新能源汽車產業鏈上下游近40家企業開展供需對接，如南京埃斯頓、LG新能源、梅山鋼鐵等南京企業，江淮汽車、合力股份等合肥企業介紹了各自的企業情況和產品，并深入交流，謀劃接下來的合作。

城叔曾在《一騎絕塵，合肥要上位了》一文中分析，今年前三季度，合肥規上工業增速領跑26座萬億城市，新能源汽車產量正式躋身第一梯隊。截至10月21日，合肥全市2024年新能源汽車產量突破100萬輛，預計全年新能源汽車產量突破130萬輛，同比增長74%，一舉反超上海、西安，攪動新能源汽車產業頭部城市格局。

南京也對這一賽道孜孜以求，如今已聚集新能源汽車產業鏈相關企業超過500家，包括長安、開沃、恒天等整車企業，欣旺達、蜂巢等重點零部件企業。如今，兩市產業鏈合作正在打開廣闊空間。

比如，蔚來汽車在合肥、上海、南京等地分別設立了整車制造、業務總部、關鍵零部件產研等核心業務單元，其中南京主要布局整車試制線、電驅動系統制造基地。

這也是寧合雙核互動的重要縮影。實際上，從產業布局看，合肥和南京并不缺乏契合點。合肥聚力打造“6+5+X”產業集群體系，先后培育六個千億產業鏈、三大國家戰新產業集群，包括新型顯示器件、集成電路和人工智能等產業集群。而南京在電子信息、汽車、石化、鋼鐵四大支柱產業基礎上，也開始努力統籌傳統產業煥新、新興產業壯大和未來產業培育，構建更具競爭力的產業集群。

從新能源汽車產業鏈開始，寧合“雙城記”也將走向智能制造、新材料等更多產業，釋放出越來越大的融合動力。

雙圈一體

不久前，南京北站樞紐工程首根工程樁開鉆，標志著該項目正式進入實質性施工階段。這也是“八縱八橫”高鐵網東西沿江通道與南北粵海通道的交會點，將為上海大都市圈、南京都市圈和合肥都市圈構筑起一條新的快速通道。

待項目建成后，合肥南至南京的高鐵旅程將從當前的大約50分鐘減少至30分鐘，進一步縮小南京、合肥的時空距離。

圖片來源：《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》

交通便利度對區域融合影響至關重要。2013年滬杭、寧杭高鐵開通，上海、南京和杭州在軌道交通網上畫出第一個圈，相當于長三角的“一環”，將蘇州、無錫、常州、嘉興、湖州等核心城市囊括在內，也成為長三角聯系最緊密的區域。

而隨著宣城至績溪高鐵（宣績高鐵）等線路的開通，長三角高鐵網將合肥、蕪湖、馬鞍山、宣城等安徽城市接入其中，合肥都市圈城市與南京都市圈城市的通勤距離也大幅縮小。

這也成為雙圈融合的重要基礎。不過，汪啟慧研究發現，合肥都市圈和南京都市圈的一體化發展呈現出南京、合肥雙核引領，東強西弱、中部強南北弱的格局，合肥都市圈與南京都市圈核心城市之間的互動性較弱， 但都市圈交集區域（滁州、馬鞍山、蕪湖）協同發展潛力巨大。

圖片來源：《合肥—南京雙城都市圈經濟空間網絡結構演化研究》

“都市圈初步形成由南京輻射至鄰近城市的‘米’字型空間結構，但合肥涓滴效應較弱，未能顯著發揮經濟網絡關聯的正外部性。”研究指出，要樹立一體化理念，以核心城市與交集區域為中心發展軸，向南北邊緣區拓展經濟影響力，以線帶面，構面成網，逐步實現合寧雙城都市圈區域一體化。

在曾剛看來，南京產業基礎雄厚，但重大領域的創新策源能力稍顯不足，而安徽在量子信息、聚變能源、深空探測等領域領先，但總體規模還較小，雙方能否通過“雙城記”的合作，實現1+1>2，真正在一些關鍵技術領域形成全國重要的研發中心、應用中心非常重要。

他認為，合肥、南京和周邊地區在合作機制上要進一步探索，核心城市的輻射能力、服務能力還要進一步增強。“把經濟集中在一城一域的時代已經過去，正在走向大融合的階段，跟鄰近地區合作是一種自然的選擇。”曾剛說。