目標“第一城”，廣州出手了

圖片來源：新華社 競逐萬億級新賽道，廣州這次表現很積極。 繼5月印發《低空經濟發展實施方案》，提出“成為國內首個載人飛行商業化運營城市”目標后，近日，廣州拿出真金白銀，希望通過20條措施，促進低空經濟及關聯產業高質量發展。 作為廣東布局低空經濟的三個核心城市之一，廣州主動出擊自在情理之中，不過，鑒于其近年面臨的輿論壓力——眼前是與重慶日益膠著的“經濟第四城”之爭，遠處是與北上深日漸分化的發展走勢——廣州顯然想在新興產業培育上取得更大突破。 這座傳統汽車重鎮去年初提出邁向萬億級“智車之城”后，如今在政策和資本的加持下加速騰空，競飛“低空經濟第一城”。用當地媒體的話說，“這座曾經‘飛出’中國本土第一架飛機的‘天空之城’，再一次率先‘領飛’”。 3萬億新廣州，需要一個經濟新引擎。只是在這場“卷出新高度”的城市競賽中，廣州目前仍處于“前有標兵、后有追兵”的狀態，未來能否建立絕對優勢，真正突圍領航，一系列挑戰才剛剛開始。 追趕 7月5日，廣東召開全省低空經濟高質量發展大會后第二天，廣州即舉行市級大會，亮明態度。 小鵬飛行汽車 圖片來源：新華社 當地媒體反復強調，“這是全國首個高規格的全空間無人體系建設大會，也是廣東首個地市級高規格的低空經濟高質量發展大會”，爭先意味明顯。 根據當天發布的《推動低空經濟高質量發展若干措施》（簡稱“廣州低空經濟20條”），廣州的支持重心在“培育壯大企業主體”上，以此為圓心，用真金白銀推動完善低空基礎設施、低空科技創新環境和低空多場景應用。 其中，對“適航審定”這一“上天”關鍵前提的支持力度達到千萬級。 對在本市從事研發和生產制造并開展適航審定的企業，獲得中國民航局頒發的有人或無人駕駛航空器型號合格證（TC）和生產許可證（PC）的，對最大起飛重量超過150公斤的大型載人無人駕駛航空器，市財政一次性資助1500萬元。大型載物無人駕駛航空器，按型號市財政一次性資助150萬元。政策有效期內每家企業資助不超過1500萬元。 不過，對比深圳去年底出臺的支持政策，廣州版的“含金量”稍顯遜色。 對獲得中國民航局頒發的eVTOL航空器和無人駕駛航空器型號合格證和生產許可證并在本市經營的低空經濟企業給予獎勵，其中eVTOL航空器1500萬元，大型無人駕駛航空器500萬元，中型無人駕駛航空器300萬元。每個企業每年資助不超過3000萬元，同一型號僅獎勵一次。 作為大灣區核心城市，廣州和深圳也是廣東打造世界級低空經濟產業高地的核心（注：還有珠海）。盡管當地媒體頻頻提及廣深現階段的不同優勢，前者“在eVTOL和飛行汽車研制方面展現出強勁實力”，后者“以發展消費級無人機為主要特色”，但未來能否一直保持差異，避免同質化競爭，卻是二者競飛“低空經濟第一城”需要回答的現實課題。 從當前的形勢看，廣州還是一個“追趕者”角色。 官方數據顯示，廣州目前擁有低空經濟相關企業300多家，其中核心企業69家；而截至2023年底，深圳的無人機企業就有1700多家，年產值960億元，約占全國七成。 根據每日經濟新聞·城市進化論與火石創造5月底發布的《城市低空經濟“鏈接力”指數報告（2024）》，深圳“鏈接力”達77.28，僅次于北京，廣州雖排第四，但“鏈接力”僅44.49，仍有很大提升空間。 角力 低空經濟方才起步，各地政府爭相入局。按照廣州的設想，2027年低空經濟整體規模要達到1500億元，進一步具象化，目標還包括向全球生產銷售“廣州造”的首臺飛行汽車，以及成為國內首個載人飛行商業化運營城市。 廣州低空航展展示的大型eVTOL載人航空器盛世龍 圖片來源：新華社 業內普遍認為，沉淀多年的汽車制造，是支撐廣州低空經濟“高飛”的底座。從“智車之城”到“天空之城”，有跨界，但更是融合。 正如清華大學車輛與運載學院教授、飛行汽車動力研究中心主任張揚軍所言，低空經濟離不開地面產業，需要融合布局所在城市的技術鏈和產業鏈，形成可持續的、規模化的經濟增長新引擎。 在他看來，電動化、智能化是飛行汽車實現的兩大關鍵，廣州可以推動低空經濟與新能源汽車和新一代信息技術等新興產業跨界融合，實現集群化發展，有能力“領飛”全國。 目前，除了拿到三大“通行證”（型號合格證、生產許可證和標準適航證）的億航智能，廣汽集團、小鵬匯天也均已完成“首飛”，為廣州角力低空搶下前排席位。 去年6月，廣汽集團首款飛行汽車GOVE實現全球首飛。媒體報道稱，這個“新物種”能在動態一體中實現地面行駛、空中飛行、空地對接三大場景； 2022年7月，小鵬汽車旗下“小鵬匯天”自主研造的旅航者X2飛行汽車亮相第二屆中國國際消費品博覽會，同年10月在迪拜完成海外公開首飛。 不過，結合廣州近年在新興產業上的表現看，如今其對低空經濟的重視背后多少還暗含著另一層意義——沒能在新能源汽車產業發展中拔得頭籌，面對“下一個新能源汽車產業”已不容有失，出招必須“快、準、狠”。 數據顯示，廣州汽車產量已連續五年保持全國第一，2023年達317.92萬輛，但這里面新能源汽車產量為65.16萬輛，占比僅20%。也就是說，燃油車仍是“廣州造”汽車的主力。（注：今年前5個月廣州汽車產量為94.73萬輛，被重慶以5萬輛的優勢反超） 廣州廣汽埃安新能源汽車焊裝車間 圖片來源：新華社 當地統計部門曾表示，汽車制造業作為第一支柱行業，增速由2017年的17.4%下滑至2019年的-0.5%，2020年在汽車消費政策及新能源車市場帶動下回升至3.8%，產量自2017年達310萬輛高位后暫無較大突破。 去年初，廣州正式提出邁向萬億級“智車之城”，加快產業轉型升級。從數據看，其新能源汽車的確在加速追趕—— 2022年、2023年新能源汽車產量分別增長109.30%、107.7%，以此為支撐，汽車制造業分別增長6.3%、1.6%，比當年的規上工業增長值高出5.5、0.2個百分點。 雄心 回歸“制造業立市”之后，廣州迫切需要培育形成一個極具競爭力和鮮明標識感的新產業。 圖片來源：攝圖網_504647943 明面上，這是廣州守住“第四城”地位、捍衛“一線”尊嚴的現實需要，更深層次的是，“再造一個新廣州”必須著眼勞動生產率提高，重新考量產業方向與城市未來。 根據城市進化論去年發布的《“2萬億俱樂部”勞動人口可持續競爭力報告》，廣州2020年勞動生產率為21.65萬元/人，僅高于成渝，與京滬差距較大。 究其原因，作為典型的“服務業主導型城市”，廣州過于依賴傳統服務業，北京、上海則較早推動就業人口流向“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”“科學研究和技術服務業”這兩個勞動生產率較高的現代服務業，從而用更少的就業人口份額創造出更多的經濟份額。 這也可以解釋，為什么外界總說廣州錯過了互聯網風口。如今，站在低空經濟商業化元年，廣州真的很想贏。 據當地媒體報道，7月5日的廣州市級大會其實還藏著一個更大的“雄心”——目標不只天空，而是“全空間無人體系”，一個具有引領性、顛覆性的新興領域。 此前，國家發展改革委、商務部、市場監管總局聯合發布《關于支持廣州南沙放寬市場準入與加強監管體制改革的意見》，明確要求在廣州南沙打造海陸空全空間無人體系。 不過，諸如無人機、無人車、無人船等科幻場景要真正成為一種日常，離不開技術突破和規模應用雙重加持。 對廣州來說，人口規模、經濟實力擺在那，加之南部戰區空軍已表態將為廣東低空經濟發展創造良好條件，應用端成效或將很快顯現，而技術創新還需久久為功，加力加效。 如廣州所言，科技創新是孕育新質生產力的關鍵變量，需要“以科技創新之進，拓產業創新之路”。盡管其研究與試驗發展（R&D）經費已連續15年保持兩位數增長，2022年R&D經費投入強度提升至3.43%，但與北上深仍有不少差距，“領航”同一片藍天，難度顯然不小。