四川省政府參事姜曉萍：縣域因產而興，還應提高經濟韌性

每經記者｜余洋    每經編輯｜楊歡

圖片來源：每經記者 余洋 攝

縣域，一頭連著城，一頭連著鄉，作為統籌城鄉發展的樞紐和聯結點，縣域在鄉村振興中的定位不斷提升。當下，鄉村振興已邁向新階段，縣域作為其順利實施的細化主體，在實現高質量發展過程中需要注意什么？

“縣域發展，絕對不能夠產業太單一，過度依賴一兩個支柱產業，某種意義上是‘靠天吃飯’，需要提高其經濟韌性”，5月31日下午，博鰲亞洲論壇全球城市綠色發展與鄉村振興論壇的分論壇“區域協同發展助力鄉村振興”在成都舉行，四川省政府參事、四川大學公共管理學院學術院長、教授姜曉萍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示。

特色產業興縣

賽迪顧問發布的數據顯示，2023年，“千億縣”總數達到59個，江浙兩省占比就超過一半，而西部省份總量卻為個位數。

四川也看到這一短板。去年，四川舉行的“城鄉融合”系列主題新聞發布會上，特別提到要繼續推動縣域經濟發展，培育壯大縣域經濟發展梯隊。

對于補齊此短板，姜曉萍向記者傳遞了她的樂觀態度。姜曉萍預計，最多兩到三年，在“千億縣”俱樂部中，四川將擁有更多的席位。

誰有可能是下一個四川的“千億縣”？姜曉萍表示，成都周邊基礎條件較好，成為“千億縣”的速度肯定會更快，但一些目前看上去實力微弱的縣，未來潛力也不容小覷。

姜曉萍分享了自身的親身經驗，她曾帶領團隊在樂山夾江進行課題調研，對當地陶瓷產業留下了深刻印象，“陶瓷產業是夾江的支柱性產業，其產能排名全國縣級產區第五名，產業集群超過百億，這樣一座規模不大的縣城，有‘西部瓷都’的稱號，可以說是產業興縣的典范。”

在姜曉萍看來，縣城要進軍“千億縣”俱樂部，有兩種路徑方式，一是借助資源、區位優勢，借力周邊經濟強市，二是當地因地制宜發展“特色化”產業。她表示，目前絕大多數千億縣屬于前者，未來通過后者“致富”的縣城將會越來越多。

提高經濟韌性

論壇現場，姜曉萍提到“貧困地區要防止返貧，必須提高抗風險的韌性”，對于縣域發展，她同樣認為應該提高韌性，但更應該聚焦在經濟的可持續發展能力上。

姜曉萍強調，縣域發展，絕對不能夠產業太單一，過度依賴一兩個支柱產業，某種意義上是“靠天吃飯”。

“產業路徑一定要多元化”，姜曉萍繼續以夾江縣舉例，該縣除了依靠陶瓷產業，在茶葉初加工、造紙產業上也深耕多年，近年來還盤活當地文旅資源，大力發展民宿，“可以說是做到了多點開花”。

姜曉萍還認為，通過金融工具去防范縣域經濟風險，也是有必要的。比如，對于易受價格波動的農產品，可以利用“保險+期貨”的金融工具，提高降低因受價格波動影響而遭受的經濟損失，提高產業的市場抵御風險。

姜曉萍表示，經濟發展的質量，還與人才的集聚力緊密相關。以宜賓為例，過去5年時間新增了10所高校，緩解了當地人才欠缺的情況，也為當地產業轉型提供了相應的人才支撐。

但對于一些大城市周邊的縣城而言，人才往往存在流失的現象，該如何彌補人才要素的短板？

“求所用，不求所有”，或許是當下的最優解。姜曉萍認為縣域可以采取彈性方式，通過“星期天工程師”等模式，圍繞高校智力資源，開展多維度、多層次的靈活對接，以此解決縣城發展過程中高端人才匱乏的問題。