成德眉資同城化 腹地都市圈探路五年

2020年7月22日，五年前的今天，四川省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，四市同城化建設(shè)就此拉開序幕。此后，成都都市圈成為全國第三個、中西部第一個獲批的國家級都市圈。

選定這四座城市來畫一個“圈”，因為它們是西部地區(qū)“最有條件、最有基礎(chǔ)”實現(xiàn)同城化發(fā)展的區(qū)域。五年時間，不負(fù)期待，成德眉資從設(shè)施互通、生態(tài)保護(hù)、民生共享等基礎(chǔ)層面，逐步邁向產(chǎn)業(yè)協(xié)作、區(qū)域協(xié)同的“進(jìn)階版”發(fā)展，推動成都都市圈從“極核帶動”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;協(xié)同發(fā)展”的格局。

其成績是，論經(jīng)濟總量，自2020年的2.24萬億元增至2024年的2.98萬億元，整體年均增速高于全國、全省水平。

論經(jīng)濟集中度，四市GDP占全省的比重從2020年的46%提高到今年一季度的48.5%。這片僅占全省6.8%的土地，貢獻(xiàn)了近半的經(jīng)濟產(chǎn)出，正朝著“2025年突破3.3萬億元”的目標(biāo)全力沖刺。

回顧來路，經(jīng)濟顯示度的提升源自“同城化”，尤其是產(chǎn)業(yè)的有機協(xié)同和經(jīng)濟的市場化聯(lián)系，構(gòu)成了成都都市圈“向心力”的核心。

成都都市圈2020—2024年地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度（%）

一組數(shù)據(jù)

城市間企業(yè)協(xié)作加密

若說GDP數(shù)據(jù)偏宏觀，那么企業(yè)招投標(biāo)信息則更具真實“觸感”，能直觀反映城市間經(jīng)濟聯(lián)系的深度。

2024年，成都都市圈跨市合作“準(zhǔn)規(guī)”以上企業(yè)的數(shù)量為2860家，較2023年同比增長21.8%。這一增速是同期都市圈地區(qū)生產(chǎn)總值增速的3.7倍，是規(guī)模以上工業(yè)增加值增速的2.9倍。

2024年成都都市圈企業(yè)跨市合作總體情況

肉眼可見的是，都市圈內(nèi)企業(yè)協(xié)作成果日益增多——

走在成都市龍泉驛區(qū)街頭，可以看到“資陽造”的低速無人配送車投入規(guī)模化商業(yè)運營；

先是成德聯(lián)合研制氫燃料電池公交車落地運行，后有成都都市圈初步形成“制-儲-運-加-用”完整產(chǎn)業(yè)鏈條；

成都400余戶供應(yīng)商為德陽東汽、東電、國機重裝等鏈主企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套；

成資80余戶企業(yè)圍繞成都中車與資陽機車等鏈主企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品配套。

一個個跨市協(xié)作的例子，能看出區(qū)域內(nèi)市場要素流動快、市場活力足。而這種流通與活力，得益于“同城化”的深入推進(jìn)。

成德眉資企業(yè)代表交流

“都市圈同城化”這一被寫進(jìn)黨的二十屆三中全會《決定》的概念，成德眉資已探索實踐了整整五年。

2023年，第三屆成都都市圈建設(shè)論壇上，國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經(jīng)濟學(xué)家范恒山給“同城化”分了類。

他說，基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)，是都市圈內(nèi)各城市間必須嚴(yán)格接軌、整齊劃一、步調(diào)一致的“同”；產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系，則是需要基于自身稟賦實現(xiàn)“有機的協(xié)同”。

只有同城化做實，都市圈發(fā)展才能真正走深。年滿五歲的成都都市圈，早已在“同”的世界里，成果豐碩；逐漸地，它又在“有機協(xié)同”的領(lǐng)域里，積累了跨市合作企業(yè)的數(shù)量，拓展著合作的深度與廣度。

一組模式

萬億產(chǎn)業(yè)集群崛起

“在成都的研發(fā)中心完成設(shè)計，到德陽基地進(jìn)行試制，產(chǎn)品迭代速度比以前快了30%。”德陽一家信息技術(shù)公司負(fù)責(zé)人的感慨，道出了“成都研發(fā)+德陽制造”模式的優(yōu)勢。

無獨有偶，從成都雙流農(nóng)家小院起步的菲斯特，已成為全球僅有的兩家掌握超大尺寸菲涅爾透鏡制造技術(shù)的企業(yè)之一。其負(fù)責(zé)人表示，將在眉山建成全球最大的激光顯示光學(xué)屏制造基地和全球最大的光學(xué)薄膜生產(chǎn)基地，并計劃繼續(xù)在都市圈內(nèi)擴大布局。

這種創(chuàng)新協(xié)作，正是都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同的精髓。

天府新區(qū)眉山片區(qū)

“總部+基地”“研發(fā)+制造”“成果+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工模式，成都都市圈五年前就已開始謀劃。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定韌性和安全性，都來自創(chuàng)新鏈的支撐。成都都市圈深諳此道，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，都市圈產(chǎn)業(yè)鏈合作才有堅實基石。

沿著天府大道一路向南，可以看到，加州智慧城、聯(lián)想創(chuàng)新科技園、清華啟迪5G產(chǎn)業(yè)園、華為大數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新載體在此落地，這條世界最長城市中軸線，逐漸成為科創(chuàng)要素集聚的“黃金通道”。

“天府大道科創(chuàng)走廊”邊上、興隆湖畔，還有一棟很高的大樓——四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展總部大廈。資陽、德陽已相繼入駐，將在更高平臺共享都市圈優(yōu)勢資源，更推動技術(shù)成果跨市轉(zhuǎn)化。

《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)明確，要“共同構(gòu)建科技創(chuàng)新重要支撐，共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共建鏈接全球的內(nèi)陸改革開放新高地”。2025年7月發(fā)布的《成都都市圈區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)指引》將建設(shè)抓手進(jìn)一步細(xì)化，即要“從技術(shù)共研、資源共享、協(xié)同轉(zhuǎn)化和生態(tài)共建等方面進(jìn)一步發(fā)力，推動更多科技成果走出實驗室、在都市圈實現(xiàn)轉(zhuǎn)化”。

于是，支持創(chuàng)新筑底的行動逐一展開。譬如四市協(xié)同開展科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通；“天府科創(chuàng)貸”為都市圈科技企業(yè)發(fā)放貸款超百億元；到今年5月，成都都市圈建成省級中試平臺21個，增長2.5倍，占全省總量的60%；備案市級中試平臺和概念驗證中心達(dá)到135個，同比增長48.4%……

這些創(chuàng)新動能，轉(zhuǎn)化成了實實在在的產(chǎn)業(yè)成果：成德高端能源裝備先進(jìn)制造業(yè)集群集聚企業(yè)近3000家、產(chǎn)值突破2900億元；成眉縱深推進(jìn)“研發(fā)+制造”等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化適配模式；成資“中國牙谷”產(chǎn)業(yè)鏈完整度全球第一。

天府大道科創(chuàng)走廊建設(shè)推進(jìn)會現(xiàn)場

行政有邊界，但創(chuàng)新沒有、產(chǎn)業(yè)沒有。打一開始，都市圈規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)就突破了地域限制，這張藍(lán)圖一繪就是五年。

從“三區(qū)三帶”的產(chǎn)業(yè)布局，到現(xiàn)在《成都都市圈重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖》，正是有創(chuàng)新為引，9條重要產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值規(guī)模很快便破了萬億元。與此同時，金牛-什邡、天府新區(qū)-仁壽等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)加快；智能制造、低空經(jīng)濟等19個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟完成組建。

可以看到，“共建”是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心，“合作”“聯(lián)盟”更是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈起勢的關(guān)鍵。

這類模式的優(yōu)勢很快反映到數(shù)據(jù)表現(xiàn)上：今年1—5月，成都都市圈規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.9%，高出全省2.8個百分點。其中德眉資三市均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的活力持續(xù)釋放。

眼下，成都都市圈正加快構(gòu)建“相互依托、相互借力、相互融合”的產(chǎn)業(yè)鏈條，以產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域建圈強鏈為路徑，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，加快形成鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)、梯度布局、協(xié)同融合的制造業(yè)發(fā)展格局。

事關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的變革，繼續(xù)發(fā)生。

一組經(jīng)驗

機制體制創(chuàng)新支撐協(xié)同

都市圈是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中承上啟下的關(guān)鍵形態(tài)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”。

這臺發(fā)動機能轉(zhuǎn)起來，核心驅(qū)動力是成都都市圈五年來不斷深化的機制體制創(chuàng)新，打破固有邊界，讓資源要素高效配置、治理體系協(xié)同運轉(zhuǎn)。

金什產(chǎn)業(yè)園

就像今年6月出版《創(chuàng)新同城化：成都都市圈探索實踐》里收錄的那些突破和創(chuàng)新——

2020年7月，作為四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機構(gòu)的省同城化辦，開始常態(tài)化運作、實體化運行， 建起了五級工作機制，打破區(qū)域協(xié)調(diào)中“說了不算”的壁壘。

規(guī)劃層面，四市共建“1+1+N”規(guī)劃體系，以《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》為綱領(lǐng)，《成都都市圈國土空間規(guī)劃》為基礎(chǔ)，再配上N個專項規(guī)劃，先于其他都市圈實現(xiàn)了“共繪一張圖”的治理躍升。

機制創(chuàng)新的終點，是推動要素的市場化配置改革。不管是共建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場，還是通過“三跨”促進(jìn)公共資源交易，亦或是通過矢量化系統(tǒng)助推同城化重大項目管理，一系列改革直指要素流動的體制性障礙。

站在五年的節(jié)點回望，這套機制創(chuàng)新的改革邏輯很清楚：“五級工作機制”強化統(tǒng)籌，“1+1+N”規(guī)劃體系優(yōu)化設(shè)計，“營商環(huán)境協(xié)同”打破壁壘，“要素市場化改革”激發(fā)活力。

于是，2024年都市圈高新技術(shù)企業(yè)增至1.3萬家，是2020年的近兩倍。看，同城化的改革動了真格，土壤真的會長出活力。

正如中國科學(xué)院院士、中國地理學(xué)會原理事長陸大道所言，都市圈的發(fā)展需要“因圈而異”，其中“同城化”是最為突出的模式特征。成都都市圈的實踐恰是這種創(chuàng)新的典范。

中國牙谷

2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”蓄勢之年，也是成德眉資同城化發(fā)展、成都都市圈建設(shè)從成長期邁向提升期的關(guān)鍵節(jié)點。

成德眉資同城化暨成都都市圈建設(shè)，早已不是停留在文件上的宏大敘事。當(dāng)軌道交通資陽線的列車如常出發(fā)，每天超68萬人次的跨市流動，不只是串起了“1小時通勤圈”的生活畫面，更預(yù)示著都市圈打破邊界、融合共生的未來。

正因有不斷創(chuàng)新、突破的機制體制作為保障，成都都市圈才能從“四市同城”的實踐樣本，成長為如今有韌性、有效率、有競爭力的“產(chǎn)業(yè)共同體”。以同城化的韌性、創(chuàng)新的持續(xù)性，應(yīng)對未來的不確定。

文/伍氧

本文圖片均來自微信公眾號：成德眉資同城化暨成都都市圈建設(shè)