每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜劉艷美

7月28日，四川省第十四屆人大常委會第二十次會議舉行開幕會，《四川省家庭農場促進條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）提請審議，不分章節、共30條內容。其中明確提出，支持長期穩定務農的農戶適度擴大經營規模，鼓勵外出務工返鄉人員、退役軍人、農業科技人員、高等學校和職業學校畢業生等創辦家庭農場。

所謂家庭農場，是指以家庭成員為主要勞動力，家庭為基本經營單元，從事農業適度規模經營，以農業生產經營收入為家庭重要收入來源的新型農業經營主體。截至2024年底，全國家庭農場394.1萬家，四川省家庭農場27.7萬家，居全國第2位，僅次于山東。

今年初，四川省人大農業與農村委員會與農業農村廳等部門開展家庭農場立法專題調研發現，許多地方留鄉務農的大都是婦女和五六十歲的老人，同時新生代農民工不愿務農、不會種地，今后“誰來種地”問題將日益突出。大國小農既是我們的國情，也是四川的農情，要突出抓好家庭農場發展，進而帶動小農戶與現代農業有機銜接，才能建強農業經營體系的根基。

不過，客觀而言，四川要充分發揮家庭農場的基礎性作用，還面臨著幾方面制約。首先就是家庭農場發展數量不足。一個村民小組培育一個家庭農場，是基于農村空心化、農業老齡化背景下，四川破解“誰來種地”的實踐創新，但目前，仍有超6萬個村民小組未成立家庭農場，且多在88個脫貧地區，任務十分艱巨。

其次是家庭農場發展質量不高。目前，四川仍有近三分之一的家庭農場年經營總收入不足10萬元，擁有注冊商標的不足3%，通過農產品質量認證的不足10%，其經營者整體呈現出老齡化程度高、文化程度低的現象。

最后是發展區域不平衡。2023年，除甘孜、阿壩外，四川19個市（州）的縣均家庭農場數為1703家，其中最多的射洪市（5714家）與最低的瀘州市龍馬潭區相差37.84倍；全省家庭農場場均收入為28.07萬元，最高的德陽市（45萬元）與最低的涼山州相差2.81倍。

這也是四川推動農業現代化的重要突破口。《條例草案》從明確家庭農場概念內涵和重要作用、健全工作管理服務機制、強化要素保障、明確權益保護與責任等四大維度提供支持，精準破解家庭農場發展過程中存在的地塊分散細碎、設施用地供給不足等突出問題，推動家庭農場高質量發展。

其中包括，縣級以上政府應當將家庭農場發展納入農業農村專項規劃，統籌推進家庭農場發展。支持長期穩定務農的農戶適度擴大經營規模，鼓勵外出務工返鄉人員、退役軍人、農業科技人員、高等學校和職業學校畢業生等創辦家庭農場。

同時，縣級以上政府及其有關部門也要將符合條件的家庭農場經營者納入各類人才政策支持范圍，加強青年家庭農場經營者的培養和創業支持。家庭農場可以通過租賃（轉包）、股份或者其他方式獲得土地經營權，流轉期限、價款、方式和具體條件，由流轉雙方平等協商確定。

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