從蘇魯浙到蘇浙魯，山東想重回“第二”？

每經記者｜吳林靜    每經編輯｜楊歡

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經濟學家張五常曾言，以縣際競爭為代表的地區間競爭，是中國改革開放以來經濟迅猛發展的根本原因，并且是他所知道的“最有增長效率的制度”。

作為我國GDP總量排名第三的經濟大省，山東縣域遼闊，截至目前，共有16個地市、136個縣級單位。2023賽迪百強縣上新，根據“GDP≥600億元，一般公共預算收入≥20億元”這一“雙門檻”，山東有13地入圍，排名全國第三，僅次于江蘇、浙江。

但如果縱向對比，山東巔峰時期的百強縣數量曾高達27個，排在浙江之前。以賽迪顧問近年發布的報告來看，僅2017年至今，山東百強縣從21個降到13個，數量銳減。

近期，山東印發了《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》《山東省縣域經濟高質量發展三年行動方案(2023-2025年)》。在其他省份還在貫徹落實去年5月中辦、國辦印發的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》出臺“地方方案”階段，山東已經向前多走了一步，給出了更加具體的方案。

12月13日下午，當地舉辦上述政策的例行吹風會，山東省委財經辦分管日常工作的副主任、省發展改革委副主任趙鋒在會上介紹：“這兩個文件的出臺實施將對我省開創縣域高質量發展新局面新氣象起到有力的指導推動作用。”

趙鋒還提到，進入新發展階段，隨著縣域經濟在推進中國式現代化山東實踐中扮演的角色越來越重要，加強政策支持、增強動力活力、持續推動縣域經濟高質量發展的需求也更加迫切。

根基

“我省縣域經濟基礎好，發展潛力大，在全國一直處于第一梯隊”，趙鋒這句介紹概括了山東縣域經濟發展的全貌。

從賽迪顧問每年都會發布的“中國縣域經濟百強名單”來看，山東在全國省份排名中長期位居第三。以最新一期“百強縣”榜單為例，山東有13個縣域入圍，排在前面的是江蘇省，23個縣入圍，以及浙江省，有16個縣入圍。

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入圍“百強縣”榜單是綜合實力的體現，有多少個“千億縣”則要純粹比拼GDP規模。2022年，54個“千億縣”中，江蘇斬獲21個席位，浙江跟隨其后，獲得9席，福建有6席，山東排在第四的位置，膠州、龍口、榮成、鄒城和壽光5個縣的GDP邁過千億元級別，成為全省縣域經濟的領跑者。

賽迪顧問用“雁行”“狼群”“獅王”三種模式來給一個省內的縣域經濟格局歸類，山東屬于“雁行”梯隊式發展格局。即，有幾只經濟體量領先的“頭雁”，帶動省內其他縣域經濟發展。福建、湖北、四川、湖南也屬于這樣的格局。

江蘇、浙江則呈現出“狼群模式”的特征，“江浙縣域經濟發展相對均衡，百強縣、千億縣數量眾多，縣域之間存在一定的發展協同，同時縣域之間存在較為明顯的相互競逐關系”。

模式稍有不同，但縣域經濟都是經濟大省挑大梁的關鍵。從2021年的數據來看，山東所轄縣域GDP占全省GDP比重為40.3%，一般公共預算收入占全省比重是33.5%，社會消費品零售總額占全省比重為38.6%，規上工業企業數量占全省比重52.7%，再加上縣域人口占全省總人口比重超過50%……這些數據表明，縣域是山東省經濟發展的壓艙石、穩定器。

今年5月，在聽取了關于2022年度縣域經濟高質量發展差異化評價情況的匯報時，山東省委書記林武提到：“縣域經濟是高質量發展的優勢和根基所在。”

危機

細看“百強縣”名單里的山東縣城，幾乎個個都有“絕活”。壽光，被稱為“中國蔬菜之鄉”；青州，是花卉產業集散地；平度產的睫毛市場份額占到全球規模70%，年產值超百億元；還有龍口的高端鋁材、膠州的機械裝備、榮成的海洋食品，這些產品在全國乃至全球都有一席之地。

但這些“絕活”還不夠“專”。2018年，發布《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》時，山東省發改委曾作過相關“反思”：江、浙、粵很多縣域依托自身產業基礎和資源稟賦，不求全、不求大，只求專、求強，因地制宜，通過打造專業化、集約化、鏈條化水平較高的產業集群，形成了特色鮮明的縣域經濟發展格局。

山東壽光 圖片來源：攝圖網501615571

從山東省縣域情況看，產業結構雷同，特色不明顯，這種同質化競爭造成了資源浪費和效益低下，不利于縣域經濟核心競爭力的提升，這也是山東省縣域經濟下步發展亟需解決的突出問題。

強調特色產業經濟，借鑒“一鎮一品”“一村一品”的產業集群，近幾年山東一直在推動縣域經濟特色化發展方面下功夫。

發展過程中，還出現了一些新的問題。趙鋒也在吹風會上坦言，“同時也存在發展不平衡不充分，發展活力、內生動力不足等問題”。

2021年，山東社會科學院研究院雷剛曾撰文指出，“山東縣域經濟總量、城鎮人口均占全省半壁江山，但近幾年發展勢頭有所放緩”。比如，“百強縣”榜單山東入圍了13個，相比過去輝煌時期的20多個銳減嚴重，威海的文登、濰坊的高密、泰安的新泰等等早已不在榜上。

2022年，賽迪顧問縣域經濟研究中心鄧傳林在一篇分析報告中提到，山東省縣域經濟體量呈下降態勢，且工業占比也呈下降趨勢。

鄧傳林通過數據統計發現，2016-2020年，山東省所轄縣域GDP下降幅度達17.4%。同一時期，這些縣城的規上工業企業數量下降比例達到72.1%，二產與三產之間的差距日益拉大。

今年3月，山東大學縣域發展研究院副院長段昊在接受媒體采訪時提到，2022年，山東縣域專利授權數為10.9萬件，占全省專利授權數比重為34.6%。江蘇縣域專利授權數為19.5萬件，浙江省縣域專利授權數達20.2萬件。從數據來看，江浙縣域創新能力明顯強于山東。

新政

為舉好縣域經濟發展的大旗，山東祭出“組合拳”。

過去幾年，山東陸續出臺過《關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》《關于加快縣域經濟健康發展轉型發展的若干意見》《關于深化擴權強縣改革促進縣域經濟高質量發展的十條措施》等政策文件。今年1月，山東又印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設若干措施的通知》，從貫徹落實的節奏來看，領先了不少省份。

山東曹縣 圖片來源：每經記者 淡忠奎 攝（資料圖）

最新印發的《意見》和《行動方案》，則醞釀了近一年時間。趙鋒在前述吹風會上介紹，這兩份政策的制定出臺計劃，分別被列入了省委常委會年度工作要點和省政府黨組年度工作要點。近期，相繼問世，《意見》側重理念思路引領、政策優化支持，《行動方案》側重目標任務落地、重大工程支撐。

整體看這一套促進縣域經濟高質量發展的政策，山東的思路是做好“培強”“扶弱”“聯動”三篇文章。

培強，是針對五個“千億縣”和后備軍們，支持這些基礎好、潛力大的縣，加速實現提檔升級，形成具有山東特色的“縣域經濟版圖”。

扶弱，則是針對經濟薄弱縣、財政困難縣、特殊類型縣等，在全省范圍內確定20個左右縣域，用“一縣一策”的辦法，解決縣城發展的堵點難點和突出問題。

全省136個縣（市、區），除了幾個強縣和弱縣，其余的縣則采取“聯動”策略。支持區位相鄰、資源稟賦相近、產業發展相融、人緣文化相親的毗鄰縣域，探索一體化發展路徑。

會上提到了幾組聯動的CP——目前，萊西—萊陽一體化發展先行區、膠州—高密臨空臨港協作區、平度—萊州—昌邑綠色化工聯動區，以及齊河、禹城、臨邑建設濟南新舊動能轉換起步區聯動區等跨縣域、跨市域聯動發展模式正在加快探索推進，鄒城—滕州一體化發展引領區建設也將強勢開局。

2019年開始，為了增強縣域經濟發展動力，山東有過一次機制創新，即每年開展一次縣域經濟高質量發展差異化評價，評價結果向全省進行通報。

這一輪“組合拳”里，山東再次創新，提出了“三個一”：每年召開一次縣域經濟高質量發展縣(市、區)委書記交流會，每年推出一批縣域經濟高質量發展特色典型案例，每年發布一份縣域經濟發展評價報告。對此，山東方面解釋：以這樣的方式成為“省委加強對縣域經濟領導的重要制度性安排。”