歐陽志云：將GEP核算應用作為政策工具全面推進

每經記者｜程曉玲    每經編輯｜劉艷美

中國科學院生態環境研究中心研究員、美國國家科學院院士歐陽志云 圖片來源：主辦方提供

“城市化與城市發展是當前對生態環境影響最劇烈的人類活動類型。”在5月20日舉行的中國城市百人論壇2023年會暨青年論壇上，中國科學院生態環境研究中心研究員、美國國家科學院院士歐陽志云直言。

生態系統服務是人類生存與發展的物質基礎和條件。然而在過去很長一段時間里，人類社會缺乏對生態系統的核算指標。

2013年，歐陽志云與時任世界自然保護聯盟（IUCN）中國代表朱春全首次提出GEP概念，將其定義為一定區域范圍內生態系統提供的所有生態產品與服務的貨幣價值總量，構建了GEP核算的指標體系和核算方法。

據不完全統計，自GEP概念提出以來，全國已有半數以上省份、數百個縣市先后開展核算試點工作。

十年來，GEP核算與應用走過了怎樣的階段？又面臨哪些困難和挑戰？歐陽志云在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從概念提出到建立核算方法并進行各種完善，再進入到實際應用階段，目前GEP核算與應用在考核方法、數據監測、標準化等方面還需進一步提升完善。

在他看來，我國經歷城市快速擴張階段后，今后將進入城市改造內部優化階段，這正是讓生態回到城市一個最好的契機，“百年不遇，也是千載難逢”。

人與自然“矛盾極為突出”

有觀點認為，在“十四五”或未來更長一段時間，GEP有望成為國家或地區高質量發展的風向標，成為與GDP同等重要的“指揮棒”。

其背后有著不容樂觀的現實依據。

“我們正處于快速城市化階段。”歐陽志云在論壇上給出的一組數據是，2007年，全球50%的人口生活在城市，到2022年，這一比重達到56%，同年以美國為代表的發達國家是85%。目前中國這一比重達到67%，到2030年預計會達到75%。

歐陽志云將此形象地比喻為：“我們這個星球已經到了‘城市星球’階段。”在他看來，城市化是人類文明的產物和標志，極大地改善了人類的生活質量。

但同時，城市與生態環境也密切相關。比如，水資源60%和城市水域有關、碳排放大約是78%……更關鍵的是，目前全球性的生態環境問題均直接或間接與城市相關，其中包括溫室效應、生物多樣性喪失、酸雨、環境污染、水資源短缺等問題。

歐陽志云分析指出，在人與自然矛盾極為突出的當下，城市生態空間喪失、生態功能退化，成為城市人居環境惡化的重要原因。

在此背景下，把生態效益納入經濟社會發展評價體系就顯得尤為重要。GEP概念的提出便為此提供了全新方案。

歐陽志云介紹，“生態系統生產總值”，簡稱GEP（Gross Ecosystem Product），也稱“生態產品總值”，是指一定區域范圍內生態系統提供的所有生態產品與服務的貨幣價值總量。一般以一年為核算時間單元。

其中，生態系統提供的產品和服務，既包括物質產品，如食物、原材料、能源等，也包括生態調節服務，如涵養水源、調節氣候等，以及生態文化服務（如景觀價值、文化價值等）。

“其目的是揭示生態產品與服務的經濟價值，評估生態系統對人類福祉的貢獻與經濟社會發展支撐作用，以及分析區域之間的生態關聯。”歐陽志云表示。

先行探索與全面推進

歐陽志云告訴《每日經濟新聞》記者，2013年以來，GEP核算與應用經歷了從概念提出到建立核算方法并進行各種完善，再進入到實際應用的階段轉變。

從公開資料看，近年來，我國GEP核算與應用正處于加速探索期。一方面，國家層面先后發文推動建立生態產品評價機制，包括評價體系、核算規范、核算結果的應用以及考核機制等，并出臺核算規范，進一步完善相關要求和標準。

與此同時，各省市也在積極探索。在此過程中，先發地區摸索出了怎樣的先行經驗？

以在國內率先開展城市GEP核算的深圳為例。歐陽志云介紹，深圳GEP的核算指標同樣包括物質產品、調節服務產品和文化服務，其中根據城市的特點，又增加了消減噪聲、海岸帶保護等五個特色指標。

根據主要調節服務功能量測算，深圳的生態系統攔截滯蓄的降水、涵養水資源量為18.94億噸；植被和水庫共削減暴雨徑流6.32億噸；調節氣候服務減少了約708.47億度降溫能耗；生態系統碳匯20.66萬噸/年……

“這個結果一定程度上反映了生態系統對維持城市環境和人居環境的作用。”歐陽志云介紹，深圳2021年GEP的核算結果是1363.87億元，其中物質產品、調節服務、文化旅游服務價值分別占比0.9%、49.6%、49.5%。

即使從數據來看，GEP相比GDP而言并不算大，但在歐陽志云看來，更重要的是實現GDP和GEP的雙向增長。

他給出的研究結果顯示，從深圳歷年GDP和GEP的關系走向看，1990-2016年間，其GEP中的調節服務價值持續下降，換句話說，這是在以犧牲生態效益為代價發展經濟。而在2017年之后，深圳GEP中的調節服務價值開始增長，GEP和GDP進入了雙增長階段，勢頭向好。

“深圳能做到，全國也應該有機會實現這樣的發展。”歐陽志云指出，北京、深圳、麗水等不同類型城市GEP核算與應用實踐表明，建立GEP核算機制可以作為促進城市生態保護修復、改善人居環境的政策工具。

為此，他建議，建立GEP核算制度，引導城市人與自然協同發展。具體而言，可以根據已有的探索經驗，推動其進規劃、進決策、進考核、進項目、進交易、進監測，全面推進GEP核算應用，并將其作為政策工具來推動。