中國公布兩個負面清單給焦慮的全球市場帶來希望

張敬偉 全球貿易和投資保護主義陰霾籠罩，中國公布兩個負面清單給世界帶來一股清流。 6月28日國家發改委和商務部公布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）(2018年版）》2天后，新版自貿試驗區負面清單也在30日推出。全國版清單長度由63條減至48條，一、二、三產業全面放寬市場準入，突顯擴大開放的堅定決心，彰顯加強合作、互利共贏的誠意。其中制造業基本放開，服務業開放大幅擴大，并列出汽車、金融領域對外開放路線圖和時間表。2018版自貿試驗區負面清單延續了“越來越短”的特點，此次的特別管理措施減少為45項。 圖片來源：視覺中國 兩個負面清單越來越短，對外開放程度越來越大，而且會形成自貿區版和全國版清單的相互融合和滲透。譬如通過自貿區措施的復制和推廣，不僅使全國版負面清單實質減少而且會使外資開放度內涵提升，由此再倒逼自貿區版和全國版負面清單繼續縮短。外商在華投資的產業越來越寬泛，外資所受投資限制越來越少。內外資在中國市場的待遇越來越均衡，中國市場將為全球資本開創一個百舸爭流、競爭更充分的空間。 全國版負面清單已經給外企外資釋放了相當的市場空間。譬如取消銀行業外資股比限制，而且給出了取消金融領域所有外資股比限制的時間表——2021年。再如制造業的基本開放，到2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。船舶和飛行行業取消外資限制等。還有就是放寬了農業和能源資源領域準入。如取消小麥、玉米之外農作物種子生產外資限制，取消特殊稀缺煤類開采外資限制以及資源領域的石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制等。 自貿試驗區的負面清單給予外企外資的市場自由度更大。自貿區畢竟是“試驗區”，負面清單不僅比全國版的要短，而且外企外資在“試驗區”的開放程度更大。 中國兩個負面清單的公布非同尋常。定量而言，兩個負面清單，都在繼續縮短長度，這不僅意味著外企和外資在華的投資領域在擴大，而且在股比上也得到提升。因此，外資在中國，通過“區內區外”可以實現全產業、全行業的更小限制的投資，尤其是可實現在敏感產業和重點行業的控股乃至獨資經營權。定性而言，中國兩個負面清單的公布，意味著中國按照自己的節奏繼續深化改革開放，消弭了外國的懷疑，消化了外商的顧慮，消解了外資的焦慮…… 中國也兌現了自己的承諾，向世界釋放出善意。中國說到做到，和全球主要經濟體形成了鮮明對比。美國不必說了，已經成為貿易保護主義和投資單邊主義的象征，給貿易和資本全球化帶來了嚴重困擾。 世界面對美國無可奈何，對中國則抱有期許。中國公布兩個負面清單，給焦慮的全球市場帶來了希望。面對美國向全球不斷揮舞的貿易保護主義大棒，以及不斷筑起的關稅壁壘，還有特朗普發出限制全球資本對美投資的信號，世界擔憂全球貿易戰爆發。 中國的表現不僅“優雅”，而且剛柔并舉。面對貿易伙伴的挑釁，中國針鋒相對；對于全球化的責任，中國也不憚于承擔。兩個負面清單的公布，更是中國帶給世界的“定心丸”。美國作為全球唯一超級大國要顛覆基于規則的全球多邊貿易體制，中國作為全球第一大貨物貿易國則實際行動支持貿易和資本全球化。中國正在承接美國放棄的全球責任，也在挽救搖搖欲墜的全球多邊體系。 整個世界都能讀出中國的善意，也能舒緩一下被貿易爭端焦灼的神經，更欣喜看到全球多邊體系有了新的責任承擔者。 必須指出的是，中國兩個負面清單的公布，雖然屬于中國主動開放之舉，但也是美國倒逼所致。作為新興經濟體，中國市場有足夠的活力，但市場經濟體系和發達經濟體相比還有一些短板。來自美國的貿易保護主義，將中國視為主要目標，中國在針鋒相對的同時，也不得不加大開放力度，以體現中國負責任大國的態度。 除了兩個清單，中國近期也開啟了包括降低汽車和零部件關稅、將進口印度等發展中國家的大豆降為零關稅等措施。對外更開放，關稅再降低，中國在貿易和投資領域的開放與美國的貿投壁壘形成鮮明對比。 這當然是中美貿易博弈的結果。只是，世界看到了美國更保守、中國更開放。中國兩個負面清單的公布，可以消解外國、外商和外資對中國的“負面理解”和“負面情緒”，提升中國在全球貿易體系中的影響力。 （作者為中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）