工信部：今年將提前完成貧困村寬帶網絡覆蓋目標 鼓勵電信企業推扶貧專屬資費優惠

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳星    

圖片來源：視覺中國

“寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村。”這是國家“十三五”規劃綱要明確提出的發展目標。如今，這一目標將提前完成。

6月6日，工業和信息化部印發《關于推進網絡扶貧的實施方案（2018~2020年）》，方案要求，到2018年，“寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村”目標提前完成；到2020年，全國12.29萬個建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例超過98%。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥向《每日經濟新聞》表示，推進網絡覆蓋有利于拓寬貧困人口的信息渠道。同時，電商扶貧作為網絡扶貧的一種形態，推進移動APP的配套開發，有利于農產品在網絡上的銷售，這將讓農產品更加好賣。

加快4G網絡覆蓋進程

方案要求，精準建立貧困村通寬帶臺賬。加強對全國建檔立卡貧困村通寬帶情況的調查摸底，全面了解建檔立卡貧困村和部系統定點縣、片區縣貧困村通光纖、4G網絡情況和納入電信普遍服務支持情況。重點就未通寬帶貧困村建立臺賬，并動態跟蹤及時更新。

同時還要推進光纖寬帶網絡延伸。加快電信普遍服務試點4.3萬個建檔立卡貧困村光纖網絡建設步伐，確保任務按時按質完成。優先安排電信普遍服務結余資金用于貧困村網絡建設。

此外，將加快4G網絡覆蓋進程。深化電信普遍服務試點，支持農村及偏遠地區4G網絡覆蓋。在試點地區遴選中向貧困地區重點傾斜，在項目實施中重點加強對貧困地區項目建設的指導督促，優先保障貧困村4G網絡覆蓋。鼓勵基礎電信企業加大投資，進一步將寬帶網絡向有條件的貧困自然村延伸。

工信部有關負責人表示，從2015年底開始，我們已經實施了三批電信普遍服務試點，總投資超過400億元，到今年底三批試點項目將全部完工，完成13萬個行政村通光纖的目標。這其中包含4.3萬個貧困村，已通光纖貧困村平均接入速率達到65M，超過了城市平均水平。在這個基礎上，我們又提出了今年的試點方案，將4G網絡覆蓋納入電信普遍服務試點，重點推進貧困村覆蓋4G網絡。

上述負責人表示，今年的電信普遍服務試點總體上提高了中央財政資金的支持力度，補貼比例從以前東部、中部、西部和自治區的15%、20%、30%、35%統一提到了30%。

開發適合貧困地區的APP

按照方案要求，加強貧困地區網絡應用也是推動網絡扶貧的重點之一。

方案提出，推出優惠網絡資費。進一步加大網絡提速降費力度，引導基礎電信企業加大面向貧困地區和貧困人口的優惠力度，鼓勵推出扶貧專屬資費優惠，減輕貧困群體寬帶網絡使用負擔。

工信部有關負責人對此表示，通過調研發現，網絡的資費問題是推進網絡扶貧工作的一道門檻。此外，在一些交通不便、深度貧困的行政村，雖然網絡通達了，但由于網絡需求不足，或因為沒有人會操作使用，導致資源閑置，在個別偏遠村莊僅有2~3個寬帶用戶，甚至還有零用戶的現象。

方案還提出，加快智能終端普及。積極引導智能終端生產企業履行社會責任，研發簡單易用、低成本的4G手機等智能終端，滿足貧困地區群眾的使用需求。

此前，中國信息通信研究院副院長王志勤在接受媒體采訪時表示，從目前的技術手段來看，采用光纖的比較多，考慮到很多貧困地區在大的峽谷以及高原地區，光纖接入難度很大，我們將逐漸采用衛星和蜂窩等無線技術相結合的方式來解決這個問題。

她指出，網絡接入貧困地區以后，怎樣讓貧困村民用得起、還用得好，是一項重要工作。我們希望運營企業能夠針對這些貧困地區，制定特別優惠的套餐，使得我們農村地區能夠真的用得起互聯網。

除此之外，方案提出，要開發扶貧移動應用程序（APP）。組織開發適合貧困地區特別是少數民族邊遠地區特點和需求的移動APP，涵蓋社交、電商、農技、醫療、教育等行業應用。拓寬和保障扶貧移動APP推廣渠道，協調主要應用商店及時上架、重點推薦和免費應用，利用網絡閑置資源做好扶貧移動APP宣傳。協調基礎電信企業為指定的扶貧移動APP提供流量資費優惠。

工信部有關負責人表示，經過調研了解到，目前農民使用網絡主要干兩件事：一是用微信進行視頻通話，二是通過IPTV看電視。但是，電子商務、電子政務、遠程醫療、遠程教育等方面的應用普及率還較低，寬帶網絡在扶貧攻堅中的作用沒有完全發揮出來。所以，接下來將加快智能終端的普及，大力推廣網絡在電商、教育、醫療、農業生產等方面的應用。

需要關注的是，近年來，我國農村網民規模擴大，電商扶貧成效日漸顯現。

電子商務研究中心發布的《2017年度中國農村電商發展報告》顯示，最近5年，我國農村網民規模逐步擴大，網絡普及率逐年上升。截至2017年6月，我國農村網民占比為26.7%，規模為2.01億元。截至2016年底，農村網店達832萬家，帶動就業人數超過2000萬人。

隨著農村電商發展迅速，電商扶貧效果顯著。商務部數據顯示，2017年，全國832個國家級貧困縣實現網絡零售額1207.9億元，同比增長52.1%，高出農村增速13個百分點。