密云、延慶區劃調整提速城市化 全國“撤縣設區”5年迫近50例

每經編輯｜每經記者 張雯    

據媒體報道，國務院近日下發《關于同意北京市調整部分行政區劃的批復》，同意撤銷密云縣、延慶縣，設立密云區、延慶區，并明確兩區人民政府駐地的具體位置。

“撤縣設區”，正在成為地方政府眼中代表城市化進程“成果”的“標配”之一。

據民政部官員此前接受媒體采訪時表示，2011年至2015年9月，國務院共批準撤縣（市）設區行政區劃調整46件，重點調整了在國家發展戰略和國家級發展規劃中具有重要地位的節點城市，解決了一批地級市城區規模偏小和“一市一區”等市轄區規模結構不合理問題，同步撤并了一些規模較小的市轄區。而在上月，國務院批復同意陜西省渭南市華縣撤縣設華州區，再加上密云、延慶兩地，不到5年時間里，“撤縣設區”已經迫近50個案例。

國家行政學院教授汪玉凱認為，“（縣）變成區后，財政、社會保障、公共服務會按照區的要求進行政策調整。撤縣設區體現的是城鄉一體化的發展方向。”

事實上，要實現“撤縣設區”，“城市化”標準顯然是必然考量之一。

“‘撤縣設區’不是地方官員一廂情愿的，是有硬性標準的。”汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，根據民政部出臺的文件，對GDP水平、一二三產業比重、人口密度、非農業人口達到城市化的標準等各項經濟指標都作出了規定，只有達到了硬性指標，才構成撤縣設市和撤縣設區的條件。

“撤縣設區”VS“省直管縣”

在汪玉凱看來，“撤縣設區”數量的上升，除了與當地城市化進程加快有關以外，也是城市化水平的體現，同時還與“省直管縣”的改革措施有關。

2009年，財政部下發《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，確立在2012年底前力爭全國除民族自治地區外，全面推進省直接管理縣財政的改革目標。

“在‘省直管縣’的改革下，大縣都由省里直接管理，這在無形之中限制了中心城區未來的發展空間，以后再改就難了。”汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，“而如果是‘撤縣設區’，那么地級市的發展空間就打開了，就相當于為中心城區未來發展預留了空間。”

事實上，在“省直管縣”條件下，“強縣擴權”是其必然的發展路徑；而在“撤縣設區”條件下，大縣財政、土地、開發權限都被歸入市級政府管理，存在一定自主決策權被“削”的隱憂。

正因為此，“撤縣設區”與“省直管縣”的矛盾，根本在于到底是選擇發展中心城區還是選擇發展縣域經濟的矛盾。

如今，“撤縣設區”正在全國范圍內加速進行。《每日經濟新聞》記者檢索民政部公開信息發現，2014年全年29件行政區劃變更批復中，就有21件批復屬于“撤縣設區”。而據媒體報道，今年截至8月1日，國務院已經批復了17例“撤縣設區”。

汪玉凱認為，“撤縣設區”是符合城鎮化發展方向的，以后還將會有更多的縣實現“撤縣設區”，也為城鎮化的健康發展提供了良好保障。

更好保障城鎮化發展

據媒體報道，國務院近日下發《關于同意北京市調整部分行政區劃的批復》，同意撤銷密云縣、延慶縣，設立密云區、延慶區，并明確兩區人民政府駐地的具體位置。

從上世紀90年代以來，北京陸續開始撤縣設區，現在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區都是從縣演變而來。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞認為，“作為一個地級市來說，要建成一個區域的中心城市，必須要有相應的發展空間和一定的規模。只有把縣改成區，城市的規模才能比較大。”

資料顯示，目前我國城鎮化率已經達到了55%，但城鎮化的質量仍有待提高，最主要體現在現有的城鎮7.5億常住人口中，有約2.5億人沒在城鎮落戶，沒能在城鎮享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。

“在農村勞動力向城市加速流動的大背景下，我們的目的不是要建‘大城市’，而是通過發展中等城鎮，將農民轉化成市民。”汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，“現在的‘撤縣建區’，與過去的‘撤鄉建鎮’的邏輯是一致的，只是現階段我們已經發展到了需要通過‘撤縣建區’來推進城市化進程、提高城市化水平、保障城市化發展的階段。”