實體經濟環境恐難支持“小短假”方案

每經編輯｜馮海寧    

繼上周召開的國務院常務會議又一次提出“推動各地落實帶薪休假制度”之后，國家旅游局上周五在國新辦國務院政策例行吹風會上透露，要鼓勵有條件的地方和單位，根據實際情況在夏季靈活安排工作時間，為職工周五下午與周末時間相結合，實現小短假，創造有利條件。

在官方不斷強調落實帶薪休假的情況下，一些地方開始出臺相關細則，使這一惠民生政策落實的力度不斷加大。不過，在實體經濟仍面臨較大下行壓力、用工成本持續增加的背景下，良好的政策初衷與市場接受度之間，恐怕還存在著一定的差距。

◎馮海寧

今年以來，官方已至少五次公開強調落實帶薪休假。日前，國務院政策例行吹風會上釋放了落實帶薪休假的一些具體信號，包括要鼓勵“周五下午+周末”的小短假。

雖然我國于2008年1月1日就實施了《職工帶薪年休假條例》，同年9月人社部又頒布了《企業職工帶薪年休假實施辦法》，但調查顯示目前該規定的落實率僅為50%。在這種情況下，鼓勵“周五下午+周末”式的小短假有利于提升帶薪休假落實率，讓更多的職工享受這一法定福利。

不過，有多少用人單位認可這種休假方式，多少職工能享受到小短假還是個未知數，坦率地說不樂觀。

這是因為，有關方面僅僅是鼓勵用人單位，而不是強制，那么用人單位也未必會實行。如果這種鼓勵僅僅停留在口頭上，沒有實質的獎勵，是無法觸動用人單位的。若不能觸動用人單位，“周五下午+周末”小短假便是擺設。

而且，即便用人單位愿意，職工是否愿意也很難說。因為職工期待的帶薪休假是想延長每次休假時間，或者期待能夠完整休假，而“周五下午+周末”的小短假則讓帶薪休假碎片化。由于周末本就是休息時間，帶薪休假時間實際上只是周五下午，這種碎片化的安排，或許在部分職工看來不劃算，休短假還不如不休。

據悉，之前落實帶薪休假比較好的單位主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，落實較差的是民營企業、中小企業。即便職工“周五下午+周末”休假對企業影響較小，但民企也未必愿意，因為企業是追求利益最大化的“經濟動物”，小短假多多少少會影響企業利益。

筆者調研時發現，大多數民營企業、中小企業都會在周六安排職工正常上班。既然企業都會利用周六賺錢，怎么會愿意讓職工在周五下午與周六休假呢？所以，能真正享受“周五下午+周末”小短假的，恐怕還是黨政機關、事業單位和大型國有企業職工。

筆者以為，與其花費時間和精力推行“周五下午+周末”的小短假，不如從根子上去解決帶薪休假落實難的問題，讓職工依法享受完整的帶薪休假。

首先，應該完善相關制度。比如應該根據帶薪休假“實施難、執行差”的現狀完善《勞動法》?！堵毠侥晷菁贄l例》只規定欠假不整改要加付賠償金，但卻沒有賠償標準，也要予以完善。

其次，應該強化勞動行政部門的執行力。雖然《企業職工帶薪年休假實施辦法》規定，縣級以上地方人民政府勞動行政部門應當依法監督檢查用人單位執行條例及該辦法的情況，但從實踐來看，很多地方勞動行政部門不積極主動作為。企業因為不落實帶薪休假而受到處罰的例子少之又少。

更重要的是，要讓職工與用人單位處于平等地位。國家統計局一份報告顯示，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。這說明職工很弱勢，用人單位較強勢。如果要提升職工地位，保障職工休假權，需要各級工會發揮積極作用，并把帶薪休假納入到工資集體協商制度中。

目前，中國經濟仍未徹底擺脫低迷，很多企業效益很不理想，再加上勞動者成本越來越高，恐怕很多民營企業、中小企業很難落實“周五下午+周末”小短假，因為這不符合企業短期利益。所以，不能指望以小短假來落實帶薪休假，而是要從制度、落實、職工地位等方面尋求解決辦法。