北京擬新規：建垃圾集中處需上報紙或電視公示

每經編輯｜李彪    

每經記者 李彪 發自北京

公眾參與建設項目環境影響評價的“大門”將進一步放開。

5月12日，北京市環保局發布《加強建設項目環境影響評價階段公眾參與工作的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），通過制定具體的實施細則，保障公眾參與工作實施效果。

北京市環保局介紹，即日起（5月12日）至2015年6月12日，公眾可在北京市環境保護局網站“建言獻策”板塊提交有關意見及建議。

《意見》要求做好網絡公告及現場公告，公告內容包括建設單位主頁公示建設項目環境影響評價一次公示、二次公示、征求公眾意見實施方案、環評文件簡本及環評文件全本等相關信息。

值得注意的是，對于鐵路、污水集中處理、垃圾集中處理處置等重大環境敏感項目，北京市環保局要求，除網絡公告和現場公告外，建設單位還應在報紙或電視等公共媒體發布二次公示信息。

對此，中國環境科學研究院研究員、原國家環保總局環境工程評估中心專家組成員趙章元告訴《每日經濟新聞》記者：“二次公示肯定比一次公示要好，但是，現在一些重大環境敏感項目公示往往走過場，民眾有意見但是聽不到，這種現象經常有。”

重大環境敏感項目需二次公示

近年來，針對建設項目環境影響評價階段公眾參與的關注度日益提高。一些公眾質疑項目環評公參工作不全面、不規范、涉嫌造假，并提起信訪投訴、行政復議及法律訴訟。

因此，規范公眾參與工作已刻不容緩。北京市環保局介紹，《意見》在明確公參主體責任、廣泛公開環評信息、充分征求意見、公眾意見采納及問題處理等方面對現有規定進行了補充完善。

《意見》要求，在征求公眾意見前，應提前制定并公開征求公眾意見實施方案。方案應充分考慮公眾參與程序的合法性、形式的有效性、對象的代表性，包含征求公眾意見的具體形式、范圍、實施計劃及時間安排等內容。

對此，北京市環保局認為，通過公開征求公眾意見實施方案，使得公眾更加了解公眾參與節奏，可以提高主動參與的程度。

在具體公示渠道上，北京市環保局要求，做好網絡公告及現場公告。其中，網絡公告須在北京市環保公眾網（www.bjee.org.cn）及建設單位主頁公示建設項目環境影響評價一次公示、二次公示、征求公眾意見實施方案、環評文件簡本及環評文件全本等相關信息。現場公告范圍應與評價范圍基本一致，并涵蓋評價范圍內的有代表性的敏感目標。公告時限不得少于10個工作日。

同時，《意見》明確要求，重大環境敏感項目除現場和網絡公告外，還應在報紙或電視等公共媒體發布二次公示信息。重大環境敏感項目包括：鐵路、軌道交通、高速公路、快速路、機場、污水集中處理、垃圾集中處理處置、危險廢物綜合利用及處理處置、化工、石化等。

敏感目標問卷至少占7成

《意見》提出，可采取公眾調查問卷、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見；重大環境敏感項目應至少選取兩種形式征求公眾意見。

《意見》對公眾調查問卷內容設計做了進一步規定，要求應事先編號并由主持調查的單位蓋章，由被調查對象和記錄人簽字。根據所受環境影響的類別、影響程度以及采取工程或環保措施不同，有針對性設計調查問卷、分類發放調查問卷。

公眾調查問卷調查范圍應與評價范圍基本一致，并涵蓋評價范圍內的有代表性的敏感目標，北京市環保局要求，問卷發放對象應具有代表性，對敏感目標發放問卷數量占總發放數量比例一般不低于70%。

同時，調查問卷有效率（或回收率）低于70%、公眾提出有關環境保護的反對意見超過有效調查問卷的20%或存在有關環境保護的反對意見較為集中的敏感點時，建設單位須組織增加召開座談會、論證會或聽證會。

趙章元認為，這些規定都說到了環評問題的關鍵所在。他認為，對于征求意見的對象、內容等應當公示，同時，造假根本原因是追責和處罰力度不夠，應該上升到法律的高度上。

《意見》提出，將公眾意見采納或者不采納的情況反饋給提出意見的公眾，并將建設項目環境信息公開及調查公眾意見過程作為公眾參與篇章的一部分寫入環評報告書，附具對公眾意見采納或者不采納的說明。