以系統(tǒng)化改革破養(yǎng)老金隱形債務

每經(jīng)編輯｜張敬偉    

◎張敬偉

近日，中國社科院發(fā)布《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務預測與測算》報告稱，以2012年為基準，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

養(yǎng)老金隱形債務數(shù)量，有多個版本。中國社科院此次預測的86.2萬億元缺口，應是最令人觸目驚心的一次。按照國務院副總理馬凱的話說，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。

這里涉及三個問題：一是養(yǎng)老金的確存在缺口，上下應該達成共識。二是缺口多少，雖各有說法，但絕對不是小數(shù)字。三是只有改革才能補缺。

養(yǎng)老金“雙軌合一”改革，或許能夠最大限度地紓解其中矛盾。這不僅解決了行業(yè)收入不均和各群體利益矛盾的大問題，關鍵是營造了社會公平的大氛圍。當然，機關事業(yè)單位人員，無論繳納養(yǎng)老金的比例如何，將會形成新的社會統(tǒng)籌和個人賬戶“資金池”，可彌補養(yǎng)老金隱形賬戶的缺口。

彌補多少？做一道簡單的數(shù)學題也許有參考意義。若社會統(tǒng)籌賬戶按照20%，個人賬戶按照8%來繳存，機關事業(yè)單位人員歸集的“資金池”自然不是小數(shù)目。這就是改革的系統(tǒng)動力，一個積極的元素運轉(zhuǎn)起來，即可形成收入分配調(diào)節(jié)、社會公平和消減養(yǎng)老金隱性債務等多項難題。

養(yǎng)老金改革當然不止于祛除“雙軌制”，還包括“全覆蓋”。現(xiàn)實的市場環(huán)境下，并非每個企業(yè)和每個職工都納入了到社保體系之中。“五險一金”占比工資較高的困擾，讓很多企業(yè)和職工 “瞻前不顧后”——考慮現(xiàn)在少些負擔和多些收入，根本不考慮未來的社會保障。社保全覆蓋，也會使養(yǎng)老金兩大賬戶資金池充盈一些。至于“五險一金”占比工資過高，這個可以通過提高工資收入和對企業(yè)實施減稅來解決。現(xiàn)代社會，沒有社保制度托底，其現(xiàn)代化水平和民生質(zhì)量必然大打折扣。必須厘清，社保體系在中國，還處于初級階段，歐洲高福利未必是中國社保的理想目標，但保障基礎民生和讓所有人老有所養(yǎng)的基本目標不能降低。

另一個改革就是適應老齡化社會并有所作為。中國老齡化社會，既有西方國家的共性，也有本國特色——獨生子女無力養(yǎng)老的困窘（也包括一部分失獨家庭）。在維系傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的基礎上，國家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老應承擔更多更大的責任。如何通過公共財政和動員社會資本參與這項攸關所有人利益的“夕陽工程”中來，頂層設計應該有明確的思路。輿論場一直暢議的延遲退休問題，在政策設計上也應該有個了斷。畢竟，延遲退休，雖然治不了養(yǎng)老金缺口的本，但也延緩養(yǎng)老金支付，能解燃眉之急。

養(yǎng)老金隱形債務是動態(tài)的。只要提高兩個賬戶的繳存比例，或者公共財政關注多一些，都能讓養(yǎng)老金債務減少。更重要的改革是完善資本市場，在監(jiān)管到位和市場風險可控的情勢下，將養(yǎng)老金投入股市債市，而不是呆在銀行和通脹 “賽跑”。養(yǎng)老金入市，曾經(jīng)讓輿論場嘩然。認為將養(yǎng)老金投入股市，簡直就是拿職工的血汗錢造孽。

在A股市場存在監(jiān)管瑕疵的態(tài)勢下，公眾的擔憂可以理解。只要資本市場完善起來，養(yǎng)老金、公積金入市是解決隱性債務的有效手段。在成熟的市場經(jīng)濟國家，都是這么做的。

養(yǎng)老金隱形債務，看似養(yǎng)老金繳存問題，實質(zhì)上是改革不到位所致。只要啟動系統(tǒng)化改革，困擾中國社會的養(yǎng)老金、公積金、收入分配不均等一攬子社會頑疾都可迎刃而解。

2014年被稱為深改元年，一些攸關國計民生的改革舉措紛紛出臺。對于養(yǎng)老金隱形債務問題，可以擔憂但不要恐懼。畢竟，現(xiàn)在的養(yǎng)老金賬戶資金池，應對當期支付并無問題。未來的債務隱憂和支付難題，可由系統(tǒng)化改革來化解之。

（作者為察哈爾學會研究員）