商事制度改革成都進行時：“五大新政”助市場主體快速增長

每經編輯｜每經記者 江然 發自成都    

每經記者 江然 發自成都

改革從未停止前行。

今年1月至10月，成都市新登記各類市場主體147955戶，新增注冊資本2570.64億元，分別較去年同期增長20.6%和24.3%。這組亮眼的數據背后，是成都在改革中不斷地探索前行。

據《每日經濟新聞》記者了解，今年9月，成都市政府印發《成都市工商登記制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），推出“五大新政”助力工商登記制度改革，不光按質按量地完成規定動作，還大膽結合成都特色推出包括“小額備案”、“網漁式”精準監管在內的創新舉措。伴隨著新政“組合拳”，成都市場主體在規模與數量上均大幅增加。

然而，改革遠未結束。在成都市工商局黨組成員、副局長陳春建看來，“促進政府職能轉變，此事起步于商事制度改革，但不能止步于此，應進一步明晰責任與機制，為行政審批制度改革提供參考與借鑒。”

以工商登記制度改革為契機，切實轉變工商職能，工商登記制度改革既是工商職能轉變的突破口，也是工商職能轉變的中心任務。從此層面上看，成都正在路上。

成都祭出新政“組合拳”/

11月初，捧著“新鮮出爐”的營業執照，黃阿微按捺不住內心的興奮，“節省了一大筆費用。”節約的原因在于，執照上公司住所的地址與另外一家建筑材料銷售公司地址為同一處。在這位從事安防器材銷售的老板看來，平時器材都放在倉庫，生意也就在那里做了，沒有必要再去尋覓一處地方作為住所。

最新發布的《實施方案》及《成都市企業住所（經營場所）登記管理辦法》規定，企業的住所和經營場所可以實行分離登記；同一地址可以申請登記為兩家以上企業住所 （經營場所），即“一址多照”；另一方面，企業在其登記住所所在地區（市）縣內設立經營場所且無需辦理前置許可（審批）的，可申請辦理經營場所備案，不再辦理分支機構登記，即“一照多址”。

“實施一址多照和一照多址，最大的好處是有效降低了企業運營成本，在放低準入門檻的同時，也能有序釋放創業的場地資源。”成都市工商局注冊分局副局長周光元告訴《每日經濟新聞》記者。

自今年3月全國商事制度改革全面啟動以來，成都市政務服務中心每天都在發生工商注冊便利化的事情。“一址多照、一照多址”不過是《實施方案》中具有成都特色的五項改革內容之一。

今年2月18日，國務院正式發布《注冊資本登記制度改革方案》。“在保質保量地完成規定動作的同時，成都還結合自身特色進行了創新。”成都工商局黨組成員、副局長陳春建指出。

今年9月21日，成都市政府印發了上述《實施方案》。除了上述簡化住所（經營場所）登記手續的動作，成都祭出的組合拳還囊括了 “先照后證”、“放寬名稱登記限制”、“小額備案”和“信用監管”等方面。

眼下，成都天府新區、高新區等11個區（市）縣已作為“先照后證”的試點區域，此前130項前置許可（審批）事項中，僅有“外商投資企業、銀行業金融機構、營利性醫療機構”等13項保留，其余117項已改為后置許可（審批）。

“先照后證不僅改變了過去的行政審批流程，使創業投資者可以先方便快捷地拿到企業身份證，從事一般生產經營活動，推進創業投資便利化，”陳春建表示，“而且有利于推進政府職能轉變，使各市場主管部門從重審批輕監管轉變為寬準入嚴監管。”

今年3月，國家工商總局局長張茅亦撰文指出，工商登記制度作為行政審批制度的重要組成部分，其改革可以對其他方面的行政審批制度改革提供參考和借鑒，進而對簡政放權、轉變政府職能產生積極影響。

2003年起至今，國務院在10年間共進行了6次行政審批事項改革，取消和調整行政審批事項共2490多項，未來5年行政審批事項將再削減1/3以上。成都緊跟其后，以不久前晉升為國家級新區的天府新區為例，成都天府新區在行政審批上已清理了904個行政審批事項，據成都天府新區工商局注冊登記處處長范秋萍介紹，自10月20日開始實行“先照后證”后，已迅速完成22家企業（公司）的執照發放。

備案即可“無照經營”/

值得注意的是，為了促進創業就業、支持社會治理創新，成都市工商局近年來在高新區啟動了頗具特色的小額經營社區備案試點工作，即“小額備案”。

“小額備案就是對于社區內以個體勞動或者家庭勞動為主要形式、以居民服務和自我創業為主要內容的小規模經營活動，無需辦理營業執照，只需在社區進行備案登記。”周光元解釋道，“在一定范圍內實行社區自我管理，政府部門依法予以指導和監督，降低個體勞動者的創業‘準入’門檻。”

換言之，多年來長期存在于社區的街邊小販、小作坊等，或因規模小不愿辦理，或因經營場所不符合要求無法辦理，多是沒有營業執照的個體經營戶。政府部門對這部分經營者存在管與不管都難的問題——強制管理會切斷這部分經營者的收入來源，于理不合；放任其經營，又于法不符。

正是在此情況下，四川省工商局在 《關于鼓勵和支持民營經濟又好又快發展的實施意見》（川工商發〔2013〕6號）中，提出了“支持對提供社區便民服務的小額經營者進行社區備案”，成都高新區率先啟動試點。

“這也是成都在商事制度改革方面較有特色的一個舉措，既避免了簡單取締、切斷個體戶的生計來源，又能鼓勵社會創業就業。”周光元告訴《每日經濟新聞》記者。

成都市高新工商局組織永安等3個社區開展了個體小額經營備案試點，從事小額經營活動的個體經營者由所在社區進行備案管理，并辦理《小額經營輔導證》，同時形成電子臺賬以利監管。截至今年9月24日，高新區已有14個社區開展了小額備案深化試點，完成登記備案1224戶，備案率達到100%。

“備案成效明顯，亦達到預期目標。”在主管部門看來，小額經營備案至少能有兩方面的好處：首先，可引導和鼓勵社區居民創業促就業，建立完善的便民的社區服務體系，使社區和政府各職能部門能夠實時掌握相關社區小額經營業態；其次，“小額備案”較好地體現了“對個體經濟、微型經濟實行非禁即可”的行政管理體制改革要求。

而在陳春建看來，小額經營社區備案，更深遠的意義在于觀念轉變。“在發放執照方面，自愿申領也是公民權利的選擇。”他表示。

小額備案推行的另一個啟示則是，對于市場主體的監督并不是只有靠政府監管這一個方式，“也可以接受社會監督。”陳春建指出，小額備案有效支持了社區自治，使社區可協助政府部門依法查處違法違規行為。

“網漁式”監管緊跟其后/

在一系列“組合拳”配合下，成都市全面推開商事制度改革工作，取得一定成效。據了解，自今年3月以來，成都市場主體呈現快速增長的態勢。

“這首先體現在新增登記企業數量上。”周光元稱。今年3月1日～11月30日，全市新登各類市場主體144745戶，同比增長20.37%；新增注冊資本2486.22億元，同比增長54.45%。

新登記市場主體也折射出產業結構持續優化、民間投資熱情高漲等變化。據統計，今年3月～8月，成都市一、二、三產業新登記市場主體數分別為2158戶、4174戶和91186戶，占比分布為2.21:4.28:93.51；尤為突出的是，全市新登記信息傳輸、軟件和信息技術服務業企業3718戶，同比增長116.41%。

值得注意的是，隨著商事制度改革深入推進，市場主體大幅增加，經營業態也日趨復雜。市場主體充分享受“寬進”之時，也意味著“嚴管”必須緊跟其后。

根據上述《實施方案》，成都在“嚴管”上明確了四方面內容，包括實施企業年報制度和信息公示制度；升級改造成都市企業信用信息系統，接入四川省企業信用信息公示系統，實現多部門信息數據的互通共享，搭建協同監管的工作平臺；設立企業經營異常名錄制度和企業公示信息抽查制度等信用約束制度，推進“黑名單”管理運營；同時，推動市場監管部門建立事中事后監管模式，創新“網漁式”監管等市場監管方式。

10月28日，國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭亦指出，年報和即時信息公示是基礎，抽查是對年報和即時信息公示結果的檢驗，又是形成經營異常名錄和“黑名單”的重要環節，是實現“寬進嚴管”的重要抓手。

“以上措施是要促成從主要依靠行政審批監管企業，轉向更多依靠建立透明誠信的市場秩序規范企業。”成都市企業信用信息管理中心主任龔欣對《每日經濟新聞》記者表示。

事實上，企業公示信息的及時性和真實性是企業信息公示工作的最基本要求，抽查是保證企業信息公示及時性、真實性的重要手段。抽查制度的設計是解決如何將有限的執法資源配置到最需要監管的領域這一矛盾較好的路徑選擇，也是提高監管效能的重要措施。

而在構建以抽查制度為主的“嚴管”領域，成都已將工作落到實處。談及成都所創新的“網漁式”監管，龔欣進一步解釋道，這是“嚴管”理念的創新，即以信息化技術為手段，以信用分類監管為載體，通過“科學織網”、“重點撒網”、“快速拉網”和“倒查漏網”等步驟，構建監管、排查快速處理、協同治理及防御、追究機制，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，利用企業信用信息“大數據”提高監管水平。

“一系列創新，就是要讓合法經營者體會不到監管的存在，”陳春建直言，“促進政府職能轉變，此事起步于商事制度改革，但不能止步于此，應進一步明晰責任與機制，為行政審批制度改革提供參考與借鑒。”