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      張國棟:消費稅改革應立法先行

      證券時報 2014-12-16 14:43:20

      有專家表示,我國資源環境的矛盾日益突出,污染治理任務日益艱巨,通過提高消費稅來抑制成品油消費過快增長,應是情理之中。

      近期,我國成品油消費稅半個月內兩次上調引發熱議。一些人對消費稅“兩連漲”表示不解。對此有專家表示,我國資源環境的矛盾日益突出,污染治理任務日益艱巨,通過提高消費稅來抑制成品油消費過快增長,應是情理之中。

      “跟老百姓關系密切的稅,像個人所得稅、小微企業的稅都在減,油價跟百姓關系也很密切,為什么反而要提高消費稅?”媒體援引消費者的說法,的確道出了成品油提稅使很多人感到相當困惑的現實。上海財大胡怡建教授也認為,成品油作為重要資源,既是生產資料,又是消費品。油價下跌,對于生產企業降低成本是有利的,但對于引導燃油消費是不利的。在政策設計上,應當把兩者區分開來:在生產領域完全與國際接軌,油價該降多少就降多少;在消費領域則需要一些對沖手段,讓油價保持在合理水平,不能過低。問題在于提高消費稅事關百姓“錢袋子”,如何才能做到師出有名,取得民眾的認同,顯然是不可忽視的問題。

      縱然說消費稅改革作為深化財稅改革的一項重要內容,在十八屆三中全會決定中就已經明確。提高成品油消費稅并非“心血來潮”,而是勢在必行。把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍,無論油價漲跌與否,成品油消費稅都是提高的趨勢。但成品油消費稅半個月內兩次上調,卻是未免有些“突然”和缺乏“稅收法定”原則,自然要引發“熱議”。

      十八屆三中全會提出“完善立法”,十八屆四中全會強調“依法治國”。這對于事關百姓切身利益的稅制改革而言,更是不可或缺。如果無法可依或有法不依,好多事情就不免陷入盲目,即使利國利民,也顯得師出無名,難以得到廣泛認同。比如事關民眾“錢袋子”的消費稅,目前還沒有立法,沿用的仍是那個“暫行條例”。雖然從程序上來說,是符合法律規定的,但并不符合稅收法定原則,也不符合“完善立法”和“依法治國”精神。

      應當指出,“暫行”是一時的不是永久的,只是探索相關稅種是否合理的“試驗田”。這樣的稅收條例,雖然是稅收主體的“權柄”,卻不是納稅主體的“信仰”,很難在公民與國家之間,建立良性的稅收體系。這對于推進我國的財稅改革,完善市場經濟無疑是一塊硬傷。只有嚴格的立法才能令公民心服口服。提高成品油消費稅,乃至改革其它消費稅,即便是勢在必行,也都應做到立法先行。這是“完善立法”和“依法治國”的題中之義,也是百姓的期盼。

      責編 鄔曉丹

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