個人所得稅被指漸成工薪稅 專家建議起征點關聯物價指數

每經記者 金微 發自北京

“由于征管不力，11個所得稅種中主要征收工薪階層所得稅，這使得個人所得稅漸成為工薪稅。”昨日(11月10日)，在網易財經沙龍舉辦的“個稅改革視角下的中國財稅生態重建”論壇上，多位財稅界人士提到，由于受客觀條件制約，個人收入難以調查清楚加上征管手段，對于勞動所得尤其是工資的征收成為個稅來源的主要部分，這不利于調節收入平衡，甚至拉大了收入差距。

原國家稅務總局副局長許善達在接受包括《每日經濟新聞》在內的媒體采訪時建議，在提高個稅起征點的問題上，可以引入與物價指數相關聯的增加扣除額的機制，比每年探討提高多少起征點更有意義。

工薪所得征收效果最好

當前，我國現行的個稅制度是一種分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入進行分類，采取 “ 分別征收、各個清繳 ”的征管方式取得個稅收入。目前,個人所得稅征稅項目一共設有11個。

中國社會科學院財政與貿易經濟研究所所長高培勇在沙龍上表示，由于工薪所得采取的是代扣代繳的辦法，在11類所得稅中征收的效果最好，這種機制實行的結果導致目前工薪所得在全部的11類所得中的收入占大頭。“所以有人說中國的個人所得稅近似工薪所得稅，它是一種結果，不是稅制設計的目的，我們只是在非工薪所得的征管上整體的征管機制不夠匹配。”

在中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南認為，現在個稅的問題是所得額底數不清、征收不力、調節力度不大，“上世紀把工薪所得作為調節手段是可以的，但現在資本、技術、管理等收入所占份額增加較快，資本所得絕對大于工薪所得，勞動所得在整個收入比重下降的過程中，最需要調整的資本所得調節不動。”

按十八屆三中全會決定，稅收將成為收入分配調節的重要手段之一，尤其是加強對個人收入的有效監管，避免高收入階層逃稅漏稅的不合理現象。

許善達認為，個稅改革的方向要與整體的判斷結合起來，在收入調節方面，需要一系列的配套制度，個稅才能更好地發揮調節功能。

專家建議起征點引入指數

按個稅改革的方向，將建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

高培勇說，從公平公正的角度講，個稅應該是全部所得稅的集中，不能只算工資，但中國的現狀是個人所得稅的征收不是算總賬的，而是算分類賬的辦法來征收，又主要是征收工薪所得稅，應實行綜合分類相結合的個人所得稅，這也是新一輪稅制改革的方向。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，對稅源的掌控方面尤其是高收入群體收入非常多樣化，在體系的協調和信息建設方面做得還不夠好，個人所得稅設計再好但征管跟不上效果也不會好，“未來稅改的方面應該是綜合為主、分類為輔。”

對于當前個稅起征點，王雍君認為，應該大幅度提高，為照顧各地區的差距可以參照其他國家的做法，根據生活費用指數的地區差異做調整，比如北京、上海等一線城市就相應高一些，其他城市相應低一些。

許善達也表示，對于提高起征點的探討，“希望建立一個和物價指數相關聯的增加扣除額的機制，在法律上能夠寫進稅法里，比如每年物價指數提高百分之幾，扣除額提高多少倍，只要國家部門的物價指數一公布就知道今年要增加多少扣除。”

蘇海南認為，未來個稅的改革在短期內可以進行微調，第一是健全制度；第二是加強征收；第三把納稅基數提高；第四把比例稅率里面的勞務所得、股權收益所得再加上財產租賃所得等三項納入到廣義的工薪所得稅，也按累計稅率來征稅，更好地調節不合理的分配關系。