張海英：推出房產稅土地財政也應改革

張海英

        盡管滬渝版本的房產稅去年一直在預熱，有關方面三天兩頭像擠牙膏似的透露一些消息，媒體也持久熱烈討論，公眾多多少少有心理準備。但27日晚突然宣布征稅方案，28日起就開始征收，還是出乎不少人預料。再加上征稅方案內容的諸多意外，總之，滬渝征收房產稅的方式、方法，讓人多少有些意外。

        在1月26日公布的  “國八條”中，只提了一句“各地要加快建立和完善個人住房信息系統，為依法征稅提供基礎”，并沒有透露住宅房產稅即將開征的任何信息，而滬渝突然宣布開征，且宣布方案的時間安排在晚上8點鐘，是誰也沒有想到的。

        筆者始終認為，住宅房產稅開征不外乎三種目的，即調節收入、抑制房價、增加稅收。但在三部門答記者問中，只明確了征稅目的利于合理調節收入分配，沒有明確指出針對不合理房價，更沒有明確指出為了增加政府稅收。顯而易見，即使不明確指出征稅目的是為了增加稅收，這個目的也不容否認。

        更讓人意外的是，兩地發布的是正式的實施方案，而不是發布草案征求公眾意見。雖然說住宅房產稅是由生產經營性房產稅演化而來，而且，國務院規定具體征收辦法由試點省（自治區、直轄市）人民政府從實際出發制定。但是，房產是居民重要的財產，房產稅的征收、使用與公眾利益異常密切，如果征稅方案事前能征求一下公眾的意見，效果或許會更好。

        毫無疑問，住宅房產稅的開征，需要一系列征稅條件來支持，比如，土地數據庫、房產數據庫是征稅的重要條件，是否完善？房產價值的評估由誰來完成、如何評估等問題，公眾同樣需要答案。

        從上海征稅方案來看，上海開展對部分個人住房征收房產稅試點實行差別化的比例稅率，即：適用稅率暫定為0.6%，但對應稅住房每平方米市場交易價格低于上年度新建商品住房平均銷售價格2倍（含2倍）的，稅率可暫減為0.4%。“上年度新建商品住房平均銷售價格”由統計部門每年公布。也就是說，上海市實行的基本上是固定稅率。但從公平的角度來說，房產稅理應實行累進稅率。

        據悉，重慶版房產稅預計今年可以收2億元。但按照上海房產稅方案征收，又會為上海增加多少稅收呢？顯然，這也應該提前有預算，好讓公眾知道上海房產稅能給保障房建設提供多少資金支持。

        此外，筆者還認為，住宅房產稅的推出應該與土地財政的改革掛鉤，不能讓地方政府從房產稅、拍地兩頭得好處。



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