“國產”將有新標尺！國務院常務會議要求完善政府采購制度，落實外企國民待遇

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

國務院總理李強9月19日主持召開國務院常務會議，聽取關于貫徹落實全國生態環境保護大會精神全面推進美麗中國建設工作情況的匯報，研究關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策，討論《中華人民共和國銀行業監督管理法（修訂草案）》。

會議指出，制定出臺政府采購中本國產品標準及相關政策，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領域外資企業國民待遇的務實行動。

會議強調，要從實際出發，合理分類設定本國產品標準，明確對特定產品關鍵組件、關鍵工序的具體要求。要充分聽取各方面意見，穩妥推進標準實施，合理設置過渡期，支持企業提前做好產業布局和投資計劃。要對各類經營主體一視同仁、平等對待，切實保障公平競爭。

專家：設置過渡期為企業提供了明確預期

北京師范大學教授、一帶一路學院研究員萬喆在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，制定出臺政府采購中本國產品標準及相關政策，首先是為了進一步完善政府采購制度，提升政策的透明度與精準性。

她提到，過去，“本國產品”的界定缺乏統一標準，導致實踐中認定模糊、執行差異較大。此次會議研究相關政策有利于明確關鍵細節，例如產品需在中國境內生產、組件成本占比、關鍵組件及工序本土化等核心標準，構建了一個具有較強可操作性和科學性的制度框架。

記者注意到，去年12月5日，財政部對外發布《關于政府采購領域本國產品標準及實施政策有關事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），向社會公開征求意見。

《通知》明確了政府采購領域本國產品標準：一是產品在中國境內生產，即在中國關境內實現從原材料、組件到產品的屬性改變，不包括貼牌、簡單包裝等；二是產品的中國境內生產組件成本達到規定比例要求，具體比例分產品確定并動態調整；三是在滿足前述條件的基礎上，對特定產品還要求其關鍵組件在中國境內生產、關鍵工序在中國境內完成。

根據《通知》，政府采購本國產品標準現階段適用于貨物，主要是工業制造品，不包括農林牧副漁產品和礦產品等。在政府采購活動中，給予本國產品相對于非本國產品20%的價格評審優惠。

財政部稱，政府采購領域本國產品標準及實施政策出臺后，財政部將會同相關部門在充分征求包括內外資企業、協會商會在內的各方意見基礎上，于3到5年內制定有關產品的中國境內生產組件成本比例要求，以及對特定產品的關鍵部件和關鍵工序要求。在此之前，只要產品在中國境內生產，在政府采購活動中即視同為本國產品。

萬喆認為，《通知》提出，特定產品需滿足關鍵組件的國產化率，并設置了過渡期，為企業提供了明確預期，避免“一刀切”式的僵化管理。這體現了政策在提升透明度和精準性方面的進步。

今年2月19日，國務院辦公廳轉發商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》，提出要盡快出臺相關文件，建立政府采購本國產品標準體系。

該方案明確，要盡快制定出臺政府采購本國產品相關文件，明確政府采購本國產品標準，確保不同所有制企業在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動。

對各類經營主體一視同仁、平等對待

萬喆認為，制定出臺政府采購中本國產品標準及相關政策，是在優化營商環境的基礎上，落實外資企業的國民待遇。

她表示，本次國務院常務會議強調政府采購中對各類經營主體應一視同仁、平等對待，外資企業在中國境內生產的產品若符合標準，也可享受同等支持。這不僅對標國際高標準的經貿規則，也有助于穩定外資信心，減少其對“隱形歧視”的擔憂，吸引更多跨國企業在華布局產業鏈，形成內外資協同發展的新格局。

與此同時，這一舉措也有利于保障供應鏈安全，增強產業韌性。在全球產業鏈重構的大背景下，關鍵領域“卡脖子”風險日益凸顯。對于特定產品的關鍵組件和工序提出本土化要求，有利于推動核心技術自主可控。這一方面是對當前國際環境下全球保守主義上升的戰略回應，另一方面也是倒逼企業加大研發投入、減少對進口依賴的重要舉措。

此外，政策還旨在推動技術創新與產業升級。政府采購作為需求側的重要杠桿，通過設定精準的需求導向，引導資源向高端制造、戰略性新興產業傾斜，并在價格評審中給予優惠，激勵企業提升技術含量和產品質量。

在萬喆看來，制定出臺政府采購中本國產品標準及相關政策，將有利于促進產業結構優化，培育新質生產力；同時，可以強化供應鏈自主可控，防范系統性風險。

“還能優化外資結構，吸引外資企業深度參與中國高端制造產業鏈。”萬喆舉例說，像特斯拉等企業產品已納入政府采購目錄，享受與國產新能源汽車同等的補貼政策，擴大了外資參與度，促進技術溢出效應。

另外，還能提升政府采購政策效能。她說，通過需求牽引供給、高質量供給創造需求，形成供需良性循環，推動國內國際市場深度融合，加速技術迭代與市場推廣，助力形成“雙循環”發展格局。

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