多部門詳解如何推進城市更新：優(yōu)先實施城市地下管網安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造等基礎類工程

每經記者｜張蕊    每經編輯｜陳旭    

5月20日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。在發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部等相關部門負責人介紹了有關情況，并回答媒體關心的問題。

住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔介紹，城市是推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、全面建設社會主義現代化國家的重要載體。截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質量和人民生活水平顯著提高。

“當前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從‘有沒有’轉向‘好不好’。實施城市更新行動，就是要推進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，推動城市高質量發(fā)展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。”秦海翔表示。

發(fā)布會現場 每經記者 張蕊 攝

杜絕“面子工程”，確保把實事辦實、好事辦好

秦海翔介紹，城市更新是推動城市高質量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。《意見》圍繞促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務，具有系統(tǒng)性強、為民務實、精準施策的特點。

在任務安排上，《意見》部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設，具有很強的系統(tǒng)性。

好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進危險住房改造，加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用。

好小區(qū)建設，主要是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，加強改造的質量安全監(jiān)管，完善長效的管理機制，來持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設施條件、服務功能和文化價值。

好社區(qū)建設，主要是推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進老舊街區(qū)功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進城中村改造。

好城區(qū)建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區(qū)修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產的方式路徑，讓歷史文化與現代生活融為一體，相得益彰。

在工作舉措上，《意見》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務實舉措，比如，穩(wěn)妥推進危險住房改造、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、建設完整社區(qū)、推進城中村改造，以及增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園、推動公園綠地開放共享等。

“這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。”秦海翔強調。

在組織實施上，《意見》提出，要堅持因地制宜、精準施策，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，科學合理確定城市更新的重點任務，細化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進實施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。

“十四五”以來已累計安排超4700億元支持配套基礎設施建設

城市更新行動是現階段穩(wěn)投資、促消費的一個重要抓手。國家發(fā)展改革委固定資產投資司負責人趙成峰在發(fā)布會上介紹，近年來，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委切實履行自身職責，統(tǒng)籌相關渠道資金，積極支持城市更新項目建設。主要通過四個渠道予以支持。

一是中央預算內投資。“十四五”以來，已累計安排超過4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎設施建設。

二是2023年增發(fā)國債。共安排增發(fā)國債資金1400億元，支持城市排水防澇設施建設。

三是超長期特別國債。2024年以來，將城市地下管網建設改造納入“兩重”建設支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。

四是發(fā)行地方政府專項債券。積極支持符合條件的市政基礎設施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造等城市更新項目。

“下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結合職責分工，持續(xù)推進城市更新各項工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動‘軟建設’。重點推進三方面工作。”趙成峰表示。

一是穩(wěn)步有序推進城市更新重點工程實施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”“政府引導，市場運作”的原則，優(yōu)先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類工程，因地制宜穩(wěn)步推進老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉型提質、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導城市政府科學合理謀劃城市更新具體項目。

二是持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉型提質等工程。

目前，國家發(fā)展改革委正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。同時，在“兩重”建設超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設。

三是積極推進投融資模式創(chuàng)新。趙成峰表示，城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠遠不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機制。要圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。

對于市場化程度較高、經營屬性較強的，要進一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等作用。

此外，還要引導支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。

封面圖片來源：每經記者張蕊攝