多部門密集部署城市更新行動：6月底前下達專項中央預算內投資計劃，2030年取得重要進展

每經記者｜陳榮浩    每經編輯｜魏文藝    

多部門正在密集部署城市更新的相關舉措。

5月20日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、金融監管總局有關負責人介紹了推進城市更新行動的有關情況。

據了解，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）已正式印發，并于5月15日向社會公開發布。

住建部副部長秦海翔在發布會上表示，2021年以來，每年的政府工作報告都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。當前我國城市發展從大規模增量建設，轉向存量提質改造和增量結構調整并重，進入城市更新的重要時期。

財政部經濟建設司司長郭方明表示，將聚焦財政金融政策協同，通過擴大地方政府專項債投向領域、發揮政策性金融工具撬動作用等方式，為城市更新注入資金活力。

國家發改委固定資產投資司負責人趙成峰介紹，目前國家發改委正在組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。

中指研究院研究總監吳建欽當日通過微信向《每日經濟新聞》記者分析指出，自2024年以來，中央財政按區域對實施城市更新行動的城市給予定額補助。2025年政策再次加碼，體現了中央財政對城市更新的重點保障。

國新辦新聞發布會現場 圖片來源：國新網

到2030年城市更新實施取得重要進展

秦海翔在發布會上表示，《意見》在總體要求方面明確了城市更新的指導思想、工作原則和主要目標，提出到2030年城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

秦海翔系統闡述了“里子工程”（建設城市地下管網）與“四好”（好房子、好小區、好社區、好城區）建設的實施路徑。在基礎設施升級方面，將繼續抓好“里子工程”，持續推進城市地下管網升級改造。住建部將持續推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網改造，因地制宜建設地下綜合管廊，并實施排水防澇提升、城鎮燃氣安全整治及城市生命線安全工程，提升城市安全韌性。

截至2024年底，我國常住人口城鎮化率達67%，超9.4億人生活在城鎮，城市的綜合承載能力穩步提升，人居環境持續改善，城市發展質量和人民生活水平顯著提高。

老舊小區改造作為民生工程的重中之重，已取得階段性成果。據秦海翔介紹，截至2024年底，全國累計開工改造老舊小區28萬個，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人。下一步，在完成“十四五”任務的基礎上，將重點推進老化管線改造、公共部位維修、建筑節能改造及加裝電梯等工作，同時開展完整社區建設，配建“一老一小”服務設施、停車充電設施等，打造宜居生活圈。

秦海翔強調，《意見》明確了“四好”建設目標。其中，“好房子”建設既包括新建安全舒適的綠色智慧住宅，也涵蓋既有建筑改造，推動老房子、舊廠房、低效樓宇等存量空間轉型利用，實現從“有沒有”到“好不好”的品質躍升。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，“四好”建設的系統性工作布局是此次城市更新工作的重點。雖然此類提法過去也有，但實際上要做好“四好”建設工作，城市更新是必須推進的，因為無論是好房子還是好小區，亦或是好社區和好城區，都繞不開存量市場。而單純靠增量市場，本身并不能推進“四好”建設，所以城市更新工作和“四好”建設的關系更緊密。反過來也形成了一個非常清晰的脈絡，城市更新完全可以從房子、小區、社區和城區四個維度有條理推進工作。

國金證券在研報中指出，從資金來源上考慮，此前出臺的政策文件提及要加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。“預計未來在財政資金的支持下，城市更新項目有望進一步提速，打通城市更新的堵點與難點。”

來源：中國政府網

多部門聯動為城市更新行動提供保障

在發布會上，各部門有關負責人介紹了針對城市更新行動的具體舉措。

自然資源部總規劃師張兵表示，將發揮國土空間規劃的引領作用，支持各地編制城市更新專項規劃，做好與總體規劃、詳細規劃的銜接，建立“定期體檢+5年評估”機制，強化底線約束與空間布局優化，確保城市更新科學有序推進。

金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛表示，將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件與標準，指導金融機構制定配套制度流程，提供豐富多樣、“量身定制”的金融服務，做好與財政資金、社會資本的銜接。金融監管總局將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件、標準，滿足城市更新行動的金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。

財政部經濟建設司司長郭方明表示，“十四五”以來，共安排中央補助資金約1594億元，支持城鎮老舊小區改造。2023年以來安排中央補助資金153億元，支持推進城中村改造。“十四五”期間安排中央補助資金約600億元，支持60個城市系統化全域推進海綿城市建設，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預算內投資、超長期特別國債、增發國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮燃氣管道更新改造、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，財政部積極落實好稅費優惠政策，如企業所得稅“三免三減半”，城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等。下一步，將繼續通過這些渠道持續發力。

國家發改委政策研究室副主任李超表示，將加快“兩重”建設項目清單下達，力爭在6月底前下達完畢今年全部的“兩重”建設項目清單，高標準抓好組織實施。

國家發改委固定資產投資司負責人趙成峰表示，今年中央預算內投資專門設立城市更新的專項，支持城市更新相關的公益性基礎設施和公共服務設施建設，在支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區、老舊廠區轉型提質等工程。目前國家發改委正在組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年的6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃。

嚴躍進認為，此次發布會明確今年中央預算內投資設立城市更新的專項，充分體現了中央財政工具對城市更新的重視。對于城市更新的支持，并非通過其他財政資金支持，而是通過中央預算內投資進行，體現了資金投向的聚焦性。過去也有一些財政資金進入到城市更新領域，但一般是通過基礎設施建設等進行，此次通過設立專項，說明把城市更新作為今年一項重要工作。

在嚴躍進看來，這里有一個非常重要的含義，即“財政支持→城市更新→潛在需求挖掘→內循環機制”。此類支持有兩個重要領域：一是支持公益性基礎設施和公共服務設施建設，二是在既有的老舊小區和城中村基礎上，將危舊房和老舊街區納入體系。這說明政策扶持力度大，也說明有助于“四好”建設。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉則表示，城市更新能有效拉動投資和消費，擴大內需，不斷滿足人民群眾美好生活需要。目前來看，居民和社會資本參與城市更新的積極性還有待提升。因此，就需要強化國家、地方財政資金的使用效率，做到四兩撥千斤。另外，建立完善“專項規劃-片區策劃-項目實施方案”的規劃實施體系，一張藍圖繪到底，一體推進“四好”建設，讓居民、業主、市場機構等看到城市更新的節奏和未來規劃的確定性前景。

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封面圖片來源：每日經濟新聞資料圖