每經熱評︱以文旅消費帶動服務消費 進一步釋放內需潛能

每經評論員 杜恒峰

1月13日，國務院辦公廳印發《關于進一步培育新增長點繁榮文化和旅游消費的若干措施》（以下簡稱《措施》），提出要著力把文化旅游業培育成為支柱產業，并部署了六個方面18項具體措施。當天，上海市政府也召開會議，會議指出，2025年要推出一批融合式消費場景，放大消費券引流作用。14日上午，北京市市長殷勇作政府工作報告時指出，2025年的重點任務包括擴大服務消費，增加生育養老、美麗健康等高品質服務消費供給，培育新型消費，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟等。

在以舊換新、稅收優惠等政策支持下，相關商品消費增長顯著。國家統計局數據顯示，2024年11月，限額以上單位家用電器和音像器材類、汽車類、家具類商品零售額分別增長22.2%、6.6%和10.5%，均明顯快于商品零售額增速。大力提振消費是2025年經濟工作的重要內容，無論是文旅、餐飲住宿，還是銀發經濟、冰雪經濟，都屬于第三產業的一部分，也是居民消費的重要組成部分，有巨大的潛力可以挖掘。對此，《措施》中有多項突破性內容值得關注，比如加大對符合條件的文旅“兩新”項目的支持力度，允許地方安排地方政府專項債券資金支持符合條件的文旅項目。

和標準化生產的商品不同，消費者對服務的要求千差萬別，個性化的需求需要個性化的供給，只有千千萬萬不同的市場主體才能創造如此豐富的供給。

一方面，政府在供需兩頭放松限制措施，提供更好的公共服務，就能激發出市場活力。《措施》提出，鼓勵各地適當放寬大型營業性演出可售（發）票數量限制；落實巡演項目首演地內容審核負責制，巡演地不再重復進行內容審核；在規范管理的前提下，增加文娛綜合體、電子競技、游戲游藝等室內文化娛樂產品供給。這些舉措落地后，一些被壓抑的供給和需求將釋放出來。

另一方面，新技術可以創造新需求，需要積極嘗試。《措施》提出，研究制定低空飛行旅游產品有關管理規范，在確保安全的前提下，鼓勵打造多樣化、差異化低空飛行旅游產品。消費場景落地后，有助于低空經濟的發展。此外，產業發展也必須依托社會資本。對此，《措施》給出了一些辦法，比如，加快重組中國旅游產業基金，引導社會資本和金融機構加大對旅游業的投入。

金額較大的耐用消費品使用周期較長，消費者短期內重復消費的可能性很小，但服務消費是高頻可重復的，市場需求更為穩定；服務消費很難用技術取代人力，可以拉動大量就業，增加居民收入，而穩定持續可預期的收入是一切消費的前提。《措施》指向的是文旅產業，而文旅產業的發展也可以拉動餐飲、住宿等服務業，內需改善將有更穩定的支撐。