中央首次系統部署 加快公共數據資源開發利用

每經記者｜周逸斐    每經編輯｜張益銘    

各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，是國家重要的基礎性戰略資源。

為加快公共數據資源開發利用，充分釋放公共數據要素潛能，推動高質量發展，10月9日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》。

10日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家數據局相關負責人介紹公共數據資源開發利用的最新政策和有關情況。

在新聞發布會上，國家數據局局長劉烈宏表示，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快公共數據資源開發利用的意見》（以下簡稱《意見》）在9日發布，這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。《意見》從擴大公共數據資源供給、規范公共數據授權運營、推動數據產業健康發展等方面提出17項具體措施，一大批高質量的公共數據將陸續供給出來。

暢通公共數據獲取渠道

劉烈宏介紹，《意見》著力激發供數動力、著力釋放用數活力、規范授權運營活動。《意見》出臺后，預期產生四個方面的效果。

第一，將大幅擴大公共數據資源供給。正會同有關部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領域，深入謀劃數據開發利用工作，一大批高質量公共數據將陸續供給出來。而且，以前很多企業和機構不知道有什么公共數據，數據在哪里，怎么獲得。將通過公示資源登記信息，公開產品和服務清單等改革措施，暢通公共數據獲取渠道。

第二，將進一步激發全社會用數活力。用好公共數據可以更好地建設數字中國，對政府治理、經濟發展、科技創新都很重要。例如，加大政務數據共享力度，打破“數據孤島”，不僅可以提高政務服務水平，也能讓決策更加科學。用于企業生產經營，除了可以提升效率，還能催生新業態、新模式。特別是對于人工智能發展，數據資源更是至關重要。將引導鼓勵社會各方，積極參與公共數據資源開發利用，持續推進“要素數據×”三年行動計劃，舉辦大賽，發布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數據價值挖掘和創造。

第三，將擴大社會有效投資。公共數據資源開發利用離不開基礎設施保障，離不開各方力量的共同參與。將加快國家數據基礎設施布局建設，加大經費投入力度，形成實物工作量，引導社會資本有序參與開發利用。

第四，將促進數據產業發展。《意見》提出，將數據產業作為鼓勵發展類納入產業結構調整指導目錄，相關企業可享受研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策。這些措施與企業數據資源開發利用、促進數據產業高質量發展的政策一起，相繼出臺實施，有利于培育一大批數據企業，促進數據產業加快發展，更好構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

健全數據基礎制度體系

會上，有記者問，《意見》是國家數據局成立以來，研究起草的首個中央文件，社會各界關注度非常高，請問后續將會有哪些具體舉措推動《意見》落地實施？

對此，劉烈宏表示，《意見》印發以后，公共數據資源開發利用就有章可循了。各地區各部門按照《意見》要求，積極謀劃本地區、本部門、本行業公共數據的開發利用工作。國家數據局將加強工作統籌，組織全國數據系統，聯合有關部門和地方，重點從以下幾個方面抓好文件的貫徹落實。

將加快制定配套政策。《意見》是公共數據資源開發利用的頂層制度文件，為推進工作提供了指導。同時，一些具體的工作還需要更加細化明確的配套政策。例如，資源登記是規范公共數據資源管理的重要抓手，《意見》明確，要建立公共數據資源登記制度。授權運營怎么操作，有什么程序和要求，也是各地區各部門普遍關心的問題，《意見》提出，適時制定授權運營管理規定。國家數據局已經起草完成《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范》，兩個配套政策一周內將面向社會公開征求意見。同時，也正會同國家發展改革委，研究制定相關價格政策文件，近期即將出臺。這就形成了公共數據資源開發利用的“1+3”政策規則體系。

將加緊建立工作機制。《意見》要求加強對授權運營工作的統籌管理，明確數據管理機構。目前，地方層面，各地數據管理機構陸續到位，大部分省（區、市）配套建設了數據發展促進中心，省市兩級已有111個地方組建了數據集團，進一步理順數據管理、資源整合和開發利用的關系。部委層面，不少部門也在陸續調整優化數據管理工作的職能和力量。下一步，將密切工作聯系，加快構建權責清晰、上下聯動、緊密協作的公共數據資源開發利用工作體系。

將協同推動重點領域先行突破。在市場需求大、數據資源多的行業和地區，加強數據資源的匯聚治理，推動供需對接、部省協同和區域協作，拓展應用場景，打造一批有影響力的項目，形成一批可復制、可推廣的開發利用模式，發揮示范帶動作用，以點帶面，推動公共數據資源開發利用水平整體提升。

將圍繞公共數據資源“供得出、流得動、用得好、保安全”，強化政策保障，加大項目和經費支持力度，提高技術能力和安全水平，加快釋放公共數據的要素價值。國家數據局還將深入開展政策宣傳解讀，本月底將舉辦全國數據系統業務培訓班，也會邀請有關部委和重點中央企業參加，共同推動《意見》落地見效。

另外，值得注意的是，2023年10月25日，國家數據局正式掛牌運行，即將迎來掛牌一周年。對于國家數據局下一步工作打算，劉烈宏介紹，下一步，國家數據局將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，繼續深化數據要素市場化配置改革，建立健全數據基礎制度體系、運行監測體系、產業生態體系，加強數據要素供給，更好服務新質生產力培育和高質量發展，為推動強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。