開年前瞻 | 2024十大前景之城

每經記者｜楊歡  劉艷美    每經編輯｜劉艷美    

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新年如期而至，奉上開年的第一條推文。

剛剛過去的重啟之年，我國經濟走出一條回升向好的復蘇曲線。大局之下，有城市在復雜多變的形勢中尋找破局之道，有城市扎根新生賽道努力脫穎而出，也有城市摒棄平庸喊出“我要成名”，還有城市減速慢行有待破解轉型之困。

展望2024年，我國經濟恢復仍處在關鍵階段。多家機構預測，全球經濟或將緩步增長、高度敏感、深層轉變，前景更趨復雜。但無論前路如何，行動終有它的價值所在。往前看，會有哪些城市能夠沖破格局，搏出一條上升通道？

我們盤點過去一年發布的近七百條推文，選出新一年最具前景的十座城市。這是城市進化論第3次發布城市年度榜單，從第一年的焦點城市，到潛力城市，再到今年的前景城市，我們希望站在一個城市觀察者的視角，發現趨勢，為關注者提供一些判斷和心得。

逆水行舟，不進則退。有時候1%的差距，就可以決定冠亞軍甚至更多的名次，比如城市GDP、交通里程等等。強調這1%的差距對于賽道上的城市來說，可能是一種鞭策，但用其衡量未來可持續發展，始終有所不及。

因此，我們也關注城市韌性。“風吹草不折，弱極而生剛。”在全球經濟變得越來越復雜和不確定的今天，經濟韌性變得越來越重要，讓城市能夠在面臨外部沖擊時快速調整、適應并恢復到穩健的增長路徑，實現經濟的可持續發展。

變，是最大的不變。接下來的城市洗牌，還有多場“硬仗”要打。新興挑戰者接二連三涌現，老牌塔尖城市也在自我革新，區域格局不斷被改寫，這大約是時代發展中最吸引人的地方。

“反向”招商——上海

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一流城市都在重回“產業強市”，作為我國經濟第一大市，上海也不例外。

過去一年，上海制造業招商引資刷新歷史，開啟“投資上海·全球行”系列活動，不僅搶灘全球市場，還與京津冀、粵港澳大灣區兩大世界級城市群互動頻頻，更首次將視角放在中西部，從成都開啟，到武漢收官，一路拉開“反向”招商的序幕。

所謂“反向”招商，并非掐尖、挖墻腳，而是向內陸企業開放人才、技術、資本、數據等多方面的上海高端產業要素。在當地看來，其追求的是1+1>2的協同效應，探索的是各展所長、優勢互補、錯位發展的區域協同發展新路徑。

放眼全國，作為工業“老大哥”，上海的引領作用不只是體現在長三角，更需要跨省域跨區域的產業協作，進一步向長江經濟帶等更多區域延伸，實現區域經濟協調均衡發展，為區域一體化和高質量發展作出更大貢獻。

目光向內，上海的未來目標是全球經濟中心城市，要想實現這一目標，既要有量的增長，也要有質的提升，要讓更多高端要素資源互通，要率先擔起新型工業化的探索任務，代表國家參與全球競爭。

產業引領——深圳

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2019年9.26萬輛、2020年10.93萬輛、2021年29.95萬輛、2022年84.88萬輛，2023年前三季度，123.5萬輛。這是過去幾年間，深圳新能源汽車產量畫出的“暴力拉升”式增長曲線。

深圳份額在全國大盤中的比重，也從2019年7.46%，顯著提升至2022年12.12%，愈發成為不可忽視的重要角色。

在風起云涌的新能源汽車產業江湖中，深圳正成為新的攪局者。2023年以來，當上海和西安還在為誰能拿下“新能源汽車第一城”你追我趕時，深圳已悄然從身后發起“奇襲”。隨著新能源汽車產業進入下半場，深圳還重點布局智能網聯汽車，希望形成一批“能打”的企業戰略梯隊。

但深圳的視野還不止于此。2023年8月，深圳官宣加快打造"新一代世界一流汽車城"，顯著提升全球汽車“含深量”。

中國汽車工業走過70年，深圳從來不是發展重鎮。但如今再提及汽車，深圳已成為難以繞開的名字。有人說，深圳的汽車工業就像這座城市一樣，都是超常規生長的奇跡，一進入比拼，就切入當下最火熱的新能源和智能網聯賽道。

有深入骨髓的創新基因、有領頭探路的行業翹楚、有走在時代前列的城市慣性，中國汽車產業接下來怎么走，可能許多問題都需要由深圳來回答。

萬億破局——煙臺

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“停更”一年的“萬億俱樂部”，或將一次性迎來兩名新成員——常州和煙臺。常州的“突圍”早在2022年末的城市榜單中有所預見。這一次，我們更希望將焦點聚集于煙臺。

作為老牌工業城市，煙臺曾依靠機械、電子、食品和黃金四大支柱產業一度成為山東省內經濟體量第二大城市。但由于傳統工業占比較高，煙臺也曾一度陷入增長困境。2018年，煙臺被明確定位為山東新舊動能轉換綜合試驗區三個核心區之一，在經歷了一系列“騰籠換鳥”的陣痛后，逐步復蘇，終迎破曉。

在當地看來，煙臺破萬億靠的是“全面發展，不偏科”。當地專家指出，“一個區域的發展，如果仰賴特定的一兩個產業，會表現出周期性或脆弱性。煙臺本身的區位條件、資源稟賦，可能會在特定一個時期出現暫時沉積，但這些優勢其實都沒有丟失掉。”

若煙臺順利晉級，山東將成為北方地區唯一擁有3大萬億城市的省份，也成為全國第三個擁有3個及以上萬億城市的大省。從地理位置上看，煙臺具備成為膠東半島另一個中心城市的客觀條件。萬億再出發，煙臺要擔起省內“第三核”的重任。

東北振興——沈陽

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東北振興戰略已實施20年。過去很長時間里，東北老工業基地經濟表現不佳，東北振興戰略實施效果不及預期。在外界看來，推動東北振興取得新突破，需要一個中心城市作為“著力點”，撬動東北全面振興。

誰能擔起重任？在東北四大副省級城市中，沈陽可能是呼聲最高的那一個。

論經濟規模、人口體量，沈陽兼具綜合實力，是東北最接近“雙萬”的城市；論城市區位，沈陽具備地利優勢，是東北經濟中軸線（哈爾濱-長春-沈陽-大連）核心。

沈陽的態度也頗為積極。2021年，沈陽將“努力建設國家中心城市”寫入“十四五”規劃綱要總目標，在全國城市中罕有；第二年，又對外發布《沈陽建設國家中心城市行動綱要》，明確到2025年經濟總量要突破萬億，人口規模突破千萬。

沈陽也越來越有顯示度。2023年年初，沈陽市市長在央視節目上透露，沈陽都市圈獲批，實現東北國家級都市圈“零的突破”。2023年前三季度，沈陽GDP達到5821.6億元，同比增長6.0%，連續六個季度跑贏全國平均水平。

不久前，沈陽在部署今年經濟工作時，將“全力在提升城市發展能級上攻堅突破”列為首要任務。韌者篤行，干就完了。

以賽營城——成都

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2023年是中國“體育賽事大年”，成都大運會、杭州亞運會相繼舉行，一東一西兩座城市，成為中國廣邀八方賓客、面向世界敞開大門的象征和主場。

還有越來越多的城市進入“賽事時間”：上海打造“全球著名體育城市”、深圳發力“國際著名體育城市”、哈爾濱創建“國際體育賽事之都”……城市已然開啟新競速。

謀賽亦謀城。作為西部地區首次舉辦綜合性國際體育賽事的城市，成都自2018年起就致力于打造世界賽事名城。這座城市早就意識到，舉辦大型賽事，既是城市綜合實力的證明，也是提升城市能級、促進經濟發展的契機。

2022年，成都體育產業總產值突破千億。后大運時代，成都還將全力籌備2024年湯尤杯、2025年世界運動會等大型國際賽事，發揮大運遺產效應，吸引世界關注目光。到2025年，體育產業總規模預計將達到1500億元，體育產業增加值占地區生產總值比重超2%。

從“競技”到“經濟”，當年輕人關注、認同這個城市，也意味著這個城市有望贏得未來。這正是以賽營城、以賽興業的最好詮釋，不僅是興盛體育產業，更是全面推動城市產業發展。

迭代升級——合肥

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剛剛過去的這一年，新晉特大城市合肥很忙。“合肥模式”出圈三年，不但沒有熄火，反而吸引更多地方前來學習考察。

不完全統計，光是省級高規格考察團，就有江西、上海、江蘇、遼寧、山西、吉林等省份；地市級更多，其中既有南京、長沙、無錫及太原這樣的萬億城市、省會城市，也有焦作、阜陽、安慶、周口、衢州、淄博、六安、湖州、三亞、株洲、包頭等普通地級市。區縣、部門、企業級別的考察團，更加不可盡數。

科大訊飛、國盾量子、京東方、蔚來、中安創谷，是考察團最常去的“打卡地”。考察的目的，幾乎都圍繞科技成果轉化、高新產業發展等展開。當然，招商引資和產投運作，也是不少地方希望借鑒的經驗。

從曾經名不見經傳的江淮小邑，到炙手可熱的“創新之都”“風投城市”，合肥逆襲的故事，已被講述太多。而當許多城市還在試圖破解“合肥模式”密碼時，這座城市已悄然升級2.0版本，開啟“創投城市計劃”：從之前“項目先行”“移大樹”，轉向“投早、投小、投科技”。

如果說，是長期主義、專業主義和冒險精神，成就了今天的合肥；那未來的合肥，也將繼續受益于此。

樞紐翻身——濟南

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幾乎每一個省會城市，都有“米”字形樞紐夢想。2023年12月8日，濟鄭高鐵全線貫通運營。作為山東打通向西深入中原腹地的通道，濟南“米”字形高鐵網一橫中向西的關鍵一段，濟鄭高鐵一度被視為“在建及規劃高鐵中最重要的一條”。

隨著濟青高鐵、石濟客專、濟萊高鐵、濟鄭高鐵建成通車，濟濱高鐵開工建設，濟濟高鐵即將落地，濟南的“米”字形樞紐呼之欲出。作為山東全省唯一的“米”字型高鐵樞紐，濟南將成為山東直通中原、西北、西南地區的重要節點。

山東做強省會的決心顯而易見。去年11月印發的《山東省綜合立體交通網規劃綱要（2023-2035年）》中，在加快推進青島國際性綜合交通樞紐城市建設的基礎上，強調“努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市”。

要知道，在《國家綜合立體交通網規劃綱要》中，有20城被列入國際性綜合交通樞紐，山東只有青島入列。如今省上強力扶持濟南上位，將使濟南的樞紐優勢進一步強化，要素集散能力通過高鐵觸達全省。

交通樞紐地位已經逐步確立，而發揮省會城市功能更為關鍵一點還在于，如何進一步做大經濟體量和產業能級，提升對周邊城市的輻射帶動作用。

能源轉型——鄂爾多斯

圖片來源：鄂爾多斯發布

2021年，隨著煤價高漲、能源和電力短缺蔓延全國多地，承擔“保供”任務的鄂爾多斯與榆林兩座能源大市曝光度大增。人們都在觀望風口上的“能源雙雄”，誰能抓住新一輪周期的機會，率先完成產業結構的轉型升級，徹底擺脫被“初級能源主宰”的城市命運。

時間正在給出答案，2023年煤炭價格重心出現明顯下移，在煤炭黃金年代“蒙眼狂奔”的“兩兄弟”悄然走上“岔路口”。近年來，鄂爾多斯努力跳脫資源稟賦的“舒適區”，提出以能源結構轉型引領帶動產業結構轉型、經濟結構轉型的發展方向，全力打造“風光氫儲車”五大產業集群，為資源型城市綠色低碳轉型開辟新路徑。

其目標是，到“十四五”末，鄂爾多斯全市新能源裝機超過5000萬千瓦，“風光氫儲車”產業總產值超過5000億元。這一目標基本相當于在如今鄂爾多斯經濟總量的基礎上，再造一個鄂爾多斯。

2022年，鄂爾多斯GDP首次突破5000億元大關，達到5613億元，在全國排在第49位。2023年，鄂爾多斯制定的計劃是再跨越一個千億級臺階、突破6000億元，并在此基礎上，力爭利用5年時間突破萬億、邁進萬億城市俱樂部。

流量改命——石家莊

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若問哪些省會的首位度低，石家莊一定榜上有名。知乎上有人問：有什么關于石家莊的冷知識？有人答：石家莊是河北省會。

2023年7月，石家莊官宣舉辦“Rock Home Town”——中國“搖滾之城”音樂演出季，全面打造中國“搖滾之城”。3個月的時間、130多支知名搖滾樂隊、100多場搖滾音樂惠民演出，是這個決定重拾“搖滾”標簽的城市，邁出的有聲量的第一步。

如果說“搖滾之城”的造勢和行動是石家莊期望華麗蛻變的“上半場”，那么“下半場”則是以搖滾為“引線”，最終覓得“青年”。2023年以來，石家莊不僅編制《青年友好型城市發展規劃》、制定規劃的執行方案，還在全國率先出臺《青年友好型城市規劃導則》。

作為華北第一省會、千萬人口城市，2021年石家莊常住人口多年來首次負增長，“北方省會城市人口流失”一時引發廣泛關注。盡管石家莊在一年后即“扭負為正”，但河北全省常住人口已連續兩年負增長。

一個強省會對于人的吸引力不言而喻。在京津冀協同發展的大背景下，北京外溢的產業與人才，可以為石家莊帶來新的發展機遇，按照石家莊的規劃，到2035年，其要成為京津冀世界級城市群中心城市，本地人自豪、外地人向往的魅力之地。

“東西”融合——中山

2023年 11月28日，深中通道主線正式貫通 圖片來源：新華社

“深中兩地深度融合，未來將像上海浦東、浦西的關系一樣，融于一體。”2023年6月，在深中通道通車倒計時一周年之際，深圳、中山首次面向全球聯合招商，深圳相關領導當時如此比喻。

也是在這次招商大會上，總規劃面積66平方公里的深中經濟合作區正式亮相，成為珠三角首個跨越珠江口的合作區。按照當地媒體解讀，這是珠江口東西兩岸融合互動發展的“歷史性一躍”。

“東強西弱”，一直是珠三角亟待破解的難題。2022年，環珠江口“黃金內灣”橫空出世，廣東提出推進粵港澳大灣區珠江口一體化高質量發展試點，“帶動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈協同發展、聚勢騰飛”。

深中兩地“牽手”，正是一次率先作答。從現實角度，兩座城市都有合作的需要：深圳作為全國工業第一大市，一直面臨嚴峻的用地問題；而中山受制于產業偏傳統、低端，城市排名一再跌落，亟待轉型。

經濟學家陸銘曾將中心城市和外圍中小城市比喻為太陽和行星。“太陽”對“行星”的輻射帶動，取決于軌道交通等物理層面的聯通以及體制機制的協調對接。失落已久的中山，期待迎來屬于自己的“第二春”。