國家發展改革委征求意見：到2027年初步建立煤礦產能儲備制度

每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳星    

12月6日，國家發展改革委發布《關于建立煤礦產能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》指出，到2027年，初步建立煤礦產能儲備制度，有序核準建設一批產能儲備煤礦項目，形成一定規模的可調度煤炭產能儲備。到2030年，產能儲備制度更加健全，產能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調度產能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示：“建立健全煤礦產能儲備制度，增強供給保障能力，可以更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用。”

全國煤炭重點電廠煤炭庫存

在新建和在建煤礦項目中優選一批產能儲備煤礦 

《征求意見稿》提出，統籌結合山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地建設，嚴格遴選標準，以大型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優選一批產能儲備煤礦，積極穩妥組織實施。

在產能儲備煤礦建設工作規則方面，《征求意見稿》提出，產能儲備煤礦的設計產能由常規產能和儲備產能兩部分組成。

常規產能是指非應急狀態下煤礦正常生產的產能，由企業根據市場情況自主組織生產，不納入國家統一調度范圍。儲備產能是指在常規產能基礎之上預留的規模適度、用于調峰的產能，應急狀態下按國家統一調度與常規產能同步釋放，實現煤礦“向上彈性生產”。產能儲備煤礦的常規產能與儲備產能之和為設計產能。

林伯強舉例稱，若某煤礦有100噸設計產能，日常情況下生產50噸就夠了，這50噸就是常規產能。剩余50噸是儲備產能，當遇到應急狀態時，可以按國家統一調度釋放出來。

《征求意見稿》也強調，在煤炭供需形勢總體平衡時，產能儲備煤礦投產后按照常規產能組織生產。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時，國家發展改革委、國家能源局根據煤炭市場現貨價格是否超出合理區間等情況，視不同情形對儲備產能實施統一調度，確定儲備產能的應急釋放區域、生產調度規模、供應保障目標等，指導納入儲備產能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設計能力“向上彈性生產”。

林伯強認為，通過建設規模適度的儲備產能，保持合理充裕的煤炭產能，確保應急狀態下按國家統一調度快速增產增供，可以增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節性波動。 

給予產能置換政策優惠 

在配套支持政策方面，《征求意見稿》提出三點：第一，給予產能置換政策優惠。對產能儲備煤礦，新建煤礦按設計產能20%、25%、30%建設儲備產能的，其新增產能（含常規產能和儲備產能）的60%、80%、100%免予實施產能置換。已審核確認產能置換方案的（包括在建煤礦），其產能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。

第二，優化調整礦區總體規劃及規劃環評要求。產能儲備煤礦要嚴格按照已批復礦區總體規劃及規劃環評辦理核準相關手續。當資源儲量、開采條件發生較大變化時，在符合服務年限要求的前提下，設計產能可在煤炭礦區總體規劃基礎上浮動1~3個設計級差，最大增幅原則上應低于規劃建設規模的30%，且不出現環環評〔2020〕63號文件規定的規劃重大調整情形。上述優化調整屬煤炭礦區總體規劃非重大調整情形，可編制局部調整方案報原規劃審批機關同意。

第三，實施煤炭新增產能指標單列。對產能儲備煤礦，儲備產能規模不占用國家煤炭發展規劃確定的所在省區新增產能指標。

林伯強表示，在我國能源領域，常以產能置換的方式淘汰落后產能，發展先進、高效產能。“上述產能置換政策優惠對相關企業來說是利好消息。”

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