落寞的湖北第二城，何以實現“腰部”崛起？

每經記者｜余蕊均    每經實習記者｜劉旭強    每經編輯｜劉艷美

圖片來源：荊州新聞網

沉寂多時的荊州，眼下再次迎來翻身機會。

日前，湖北省委召開專題會議，研究推動荊州市城市和產業集中高質量發展。

外界評價，此舉不僅對荊州有特殊意義，由省委書記、省長坐鎮，以專題會議的形式分析一座城市的現存問題并提出意見建議，放在全國來看也不多見。

事實上，荊州不振早已成為湖北的一大“心病”。多位區域專家在受訪時均明確提到“（省上）很著急”，直言作為曾經的第二大城市，“荊州不應該這樣”。

公開報道顯示，“十二五”時期，湖北官方就曾提出實施“壯腰工程”，希望盡快把荊州打造成為長江經濟帶的“鋼腰”，但迄今為止，荊州的發展仍難令人滿意。

論經濟規模，荊州排名湖北第四，2022年剛剛突破3000億元大關，與兩個“副中心城市”相比，幾乎還差了一個自己；

論人口規模，其以513.51萬人同樣居全省第四，但它同時也是全省唯二人口凈流出超過100萬的設區市（另一個是革命老區黃岡）。

按照湖北的說法，荊州戰略地位重要，擁有480多公里長江“黃金水道”，肩負著建設“江漢平原高質量發展示范區”的重任，需要不斷提升城市吸引力和產業集聚力，探索內生型發展的實現路徑。

但在城市競爭如此激烈的今天，突破口究竟在哪？想重振雄風，操作起來并不容易。

掉隊

一說到荊州，總會自動關聯“歷史悠久”。如湖北省政府參事、湖北省社科院研究員彭智敏所言，荊州是湖北的一張名片，“其他地方可能全國人民不太清楚，但荊州大家還是知道的。”

圖片來源：荊州市人民政府網站

借助江漢平原的自然條件，荊州從農耕社會一路走來，形成了相對發達的農業生產力，也奠定了自己的江湖地位。彭智敏記得，上世紀80年代，大荊州有1000多萬人，“比武漢多多了”。

但改革開放后，伴隨工業化快速發展，荊州的行情開始“急轉直下”。

因“萬里長江，險在荊江”，荊州無緣重工業布局，只能發展輕工業。盡管其紡織服裝等產業一度聞名全國，但在激烈的市場競爭中，還是輸給了蘇南、廣東等沿海地區，坊間形容為“沿海打敗了沿江”。

用彭智敏的話說，只有工業化才有可能實現跨越式增長，“荊州錯過了一個比較好的時機”。放到省內來看，這也導致其被襄陽、宜昌超越，丟掉了“湖北第二城”的位置。

圖片來源：湖北省“十四五”規劃綱要

“（上世紀）90年代以前，要說荊州被超過，就像在說笑話。”中國城市經濟學會副會長、湖北省人民政府咨詢委員、長江經濟帶智庫聯盟秘書長秦尊文說。

以荊州和宜昌為例，數據顯示，1978年，荊州GDP為17.66億元，是宜昌的2倍，到1993年經濟總量突破100億元時（116.35億元），荊州仍然保持領先。

不過，到了2000年，宜昌GDP已達358.27億元，而荊州僅260.35億元，落后近百億。

2008年，宜昌GDP邁過1000億門檻，此后開始“平穩拉升”，分別于2011年、2015年、2018年、2021年連跨千億臺階，截至2022年，經濟總量達到5502.69億元，是湖北競逐“中西部非省會第一城”的主力之一。

反觀荊州，2011年經濟總量達到1000億元，2017年站上2000億元臺階，2022年終于突破3000億元大關。

進一步具體到人均指標上，更能看出差距。

2022年，宜昌、襄陽的人均GDP分別達到14萬元、11萬元，而荊州僅58577元，不僅不及全省平均水平（92059元）。在省內其他兄弟城市中，也只好于革命老區和少數民族地區（注：黃岡、恩施2022年人均GDP分別為47457.8元、41248元）。

即使是最“擅長”的農業，荊州對宜昌和襄陽也無太多優勢。

2022年，襄陽、宜昌、荊州的一產增加值分別為605.61億元、587.84億元、571.94億元，排名全省前三，合計占湖北一產比重35.4%。

不過，襄陽、宜昌的一產增加值占GDP比重不到11%，而荊州高達19%。換句話說，更大的比重卻沒有創造更大的價值，荊州急需提高一產“含金量”。

扶持

荊州這些年發展得不太好，湖北當地是有共識的。一句“荊州不應該這樣”背后，暗含著防洪壓力、行政區劃調整、交通“盲區”等多重原因。

圖片來源：荊州新聞網

多位區域專家均認為，洪水影響荊州發展是可以肯定的，三峽大壩修好前，常常是“半年防汛，半年修水利”的狀態。

甚至于荊門從荊州劃分出來，也是很大程度上受益于它是丘陵地區，不容易受洪水影響，迎來了中石化項目和焦柳鐵路的雙重“加持”，“縣級市”已經不能承載發展所需，需要升格。

在彭智敏看來，上世紀八九十年代，荊州連續經歷行政區劃調整，多少有些給它“減負”的意味。“以前太大了，十幾個縣市區，還是以農業為主”。

可以佐證的是，2022年，荊州、荊門和3個省直管縣（潛江、仙桃、天門）的常住人口合在一起超過1000萬，而在“劃給”荊門12404平方公里后，荊州的面積仍有14099平方公里，比武漢大了一個黃石還多。

圖片來源：湖北省“十四五”規劃綱要

進入21世紀以來，水患問題得到根本性好轉，湖北也有意“拉它一把、扶它一把”，其中最具標志性意義的，要數2011年底啟動的“壯腰工程”。

按照當時的規劃，湖北將在“十二五”期間采取各種扶持措施，把荊州打造成為湖北和長江經濟帶的“鋼腰”，并成為促進中部地區崛起的重要戰略支點。

包括湖北省財政計劃每年出資１億元，發起設立“荊州產業發展專項基金”，重點支持荊州四大千億級產業發展；

省財政向荊州新增借款１億元用于壯大政府控股擔保公司資本實力；

將投資總額３億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目審批權限下放給荊州……

按照湖北的說法，荊州是湖北之“腰”，是長江經濟帶之“腰”，荊州不振興，湖北“腰桿”不硬，湖北長江經濟帶這條“龍”就難以真正舞動起來。

而“壯腰工程”的預期目標是，到2015年，荊州GDP達到2180億元，2020年進一步提高至5680億元。不過，實際情況卻是，2020年其GDP僅2361億元。

顯然，荊州的發展是不及預期的。這也是為什么當地學者在談起這座曾經輝煌的城市時，總不忘強調“（省上）很著急”。

公開報道顯示，2021年7月，時任湖北省委書記應勇在荊州調研時也曾召開座談會，與省直有關部門就支持荊州高質量發展進行研討。

按照當時的提法，荊州不僅需要抓縣域經濟，還要壯大城市規模、增強城市功能，同時，還必須在“提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平上作出更大努力，爭取更大成效”。

出路

事實上，在此次召開專題會議不久前，湖北省委書記王蒙徽曾到荊州調研，從中可以窺見解題思路——

依托長江“黃金水道”，大力發展多式聯運，打造大宗商品鐵水聯運樞紐和農產品交易與集散基地。

以搭建紡織服裝產業供應鏈為契機，推動紡織服裝產業高質量發展，培育競爭新優勢。

敬畏歷史、敬畏文化，切實加強古城保護。

統籌謀劃新城建設，提高經濟集聚度和城市競爭力。

在秦尊文看來，荊州有望成為湖北下一個“大城市”，一方面其城區常住人口已接近百萬，同時，《中共中央 國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》明確提出推動荊州“跨長江發展”，意味著其迎來了城市能級躍升的重要契機。

圖片來源：新華網 （曾躍 攝）

“武漢、襄陽、宜昌都是通過跨江發展實現了跨越。”他指出，現在荊州想壯大城市規模，尤其是提高中心城區的集聚力，不能憑空而來，關鍵還是要有產業支撐。

煤化工是一個被寄予厚望的突破口。

2019年9月，隨著“北煤南運”大通道浩吉鐵路開通，歷史上“不產一塊煤”的荊州不僅有了煤炭資源，且雄心勃勃地想要打造繼內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東之后的“第五個現代煤化工基地”。

數據顯示，2022年浩吉鐵路運量突破9000萬噸，預計穩定運行后在湖北的下煤量約為1億噸，而荊州基地將承接8000萬噸，在保障電煤基礎上，可就地轉化6000萬噸以上。

“6000萬噸”被視作當地發展煤化工的底氣，至于其能不能成為荊州首個千億級產業還需時間檢驗。不過，彭智敏還提到，煤化工產業是一條出路，但單靠一個產業來大幅提高工業化水平是很困難的，“還是要多條腿走路”。

作為農業大市，荊州已明確提出打造“華中預制菜之都”，希望在這條萬億新賽道上有所斬獲。

秦尊文表示，荊州能否成功突圍，對湖北意義重大。“同為中部大省，湖北過去在農產品加工上一直不如河南和湖南，湖北要打造萬億級現代農產品加工產業，預制菜將占很大體量。”

當然，產業發展非一日之功，要徹底扭轉落后局面必然還需要一個過程，關鍵是怎么想、怎么做，畢竟“荊州”不能只寫在歷史故事里。