每經(jīng)編輯｜段煉    

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《行為規(guī)則》），近日公開征求社會意見。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受采訪，回答了記者提問。

一、《行為規(guī)則》出臺的背景是什么？

近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿足人民生活需要等方面發(fā)揮了積極作用。平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及的經(jīng)營者眾多，其價格行為關(guān)系消費(fèi)者切身利益，受到廣泛關(guān)注。價格法、反不正當(dāng)競爭法、電子商務(wù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)從不同角度對經(jīng)營者價格行為作出一般性規(guī)定，但在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如何更好落實(shí)，還需要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化監(jiān)管要求，構(gòu)建透明、可預(yù)期的常態(tài)化價格監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。為此，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦在征求有關(guān)部門、地方、平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者、經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域?qū)＜?、消費(fèi)者、社會團(tuán)體意見基礎(chǔ)上，研究起草了《行為規(guī)則》。

二、制定《行為規(guī)則》的總體思路是什么？

《行為規(guī)則》堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，保持監(jiān)管制度的穩(wěn)定性，著力規(guī)范價格行為、推動公開透明、增強(qiáng)各方協(xié)同，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一是規(guī)范價格行為。圍繞大數(shù)據(jù)定價、價格補(bǔ)貼、價格誠信等方面，依法規(guī)范平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者價格行為，對經(jīng)營者自主定價、價格競爭等提出明確行為規(guī)范，營造有序競爭、公平競爭的市場環(huán)境。

二是推動公開透明。要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者嚴(yán)格遵守明碼標(biāo)價規(guī)定、提高價格規(guī)則透明度、及時公示收費(fèi)變更情況，更好接受社會監(jiān)督。

三是增強(qiáng)各方協(xié)同。結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價格行為特點(diǎn)，綜合運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于價格行為的規(guī)定，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和平臺經(jīng)營者作用，形成協(xié)同共治良好局面。

三、《行為規(guī)則》適用于哪些經(jīng)營者？

《行為規(guī)則》適用于平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者。其中，平臺經(jīng)營者，是指提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等平臺服務(wù)的法人或者非法人組織，也就是通常所說的平臺企業(yè)；平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指通過平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者，也就是平臺內(nèi)商戶。平臺經(jīng)營者在平臺內(nèi)自行銷售商品或者提供服務(wù)，同樣應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于平臺內(nèi)經(jīng)營者的規(guī)定。自建網(wǎng)站經(jīng)營者以及其他參與平臺經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者參照適用《行為規(guī)則》。

四、《行為規(guī)則》如何引導(dǎo)經(jīng)營者依法自主定價？

《行為規(guī)則》第二章圍繞“經(jīng)營者自主定價”這個主題，明確平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法享有自主定價權(quán)，規(guī)范平臺經(jīng)營者向平臺內(nèi)經(jīng)營者的收費(fèi)行為，保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)。

一是明確經(jīng)營者依法自主定價。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法行使自主定價權(quán)，合理制定價格水平。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者之間以及經(jīng)營者與消費(fèi)者之間，應(yīng)當(dāng)通過合同、訂單等規(guī)范的方式約定、變更價格。鼓勵經(jīng)營者創(chuàng)新技術(shù)和商業(yè)模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，惠及廣大消費(fèi)者。

二是規(guī)范平臺經(jīng)營者向平臺內(nèi)經(jīng)營者的收費(fèi)行為。要求平臺經(jīng)營者合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并公示，新增或者變更收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置公開征求平臺內(nèi)經(jīng)營者的意見。

三是保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)。要求平臺經(jīng)營者不得違反電子商務(wù)法第三十五條規(guī)定，采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的價格行為進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。

五、《行為規(guī)則》在規(guī)范經(jīng)營者價格標(biāo)示行為方面提出了哪些要求？

《行為規(guī)則》第三章圍繞“明碼標(biāo)價”這個主題，明確平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售商品、提供服務(wù)需要遵守的價格標(biāo)示規(guī)范，對做好價格促銷、補(bǔ)貼、差別定價、動態(tài)定價、競價排名等規(guī)則公開提出具體要求。

一是價格標(biāo)示明明白白。要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者在其網(wǎng)站、應(yīng)用程序軟件（APP）、小程序，明確標(biāo)示價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；銷售商品應(yīng)當(dāng)標(biāo)示商品的品名、價格和計(jì)價單位，提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及價格或者計(jì)價方法；不得在標(biāo)價之外加價、收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。

二是促銷規(guī)則清清楚楚。要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者真實(shí)標(biāo)明折價、減價基準(zhǔn)，通過積分、禮券、兌換券、代金券、預(yù)付款等折抵價款的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明計(jì)算的具體辦法。

三是平臺補(bǔ)貼清晰明了。要求平臺經(jīng)營者公平公正開展補(bǔ)貼促銷，不得虛假、夸大宣傳補(bǔ)貼金額和力度；在網(wǎng)站或者APP顯著位置標(biāo)示補(bǔ)貼及相關(guān)活動規(guī)則，明確補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼方式、參與條件、起止時間等信息。

四是差別定價、動態(tài)定價規(guī)則透明。規(guī)定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者對不同交易條件的消費(fèi)者實(shí)行不同價格的，應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)規(guī)則。平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)施分時定價等動態(tài)定價的，應(yīng)當(dāng)公開動態(tài)定價規(guī)則，對影響價格的因素進(jìn)行明確說明。

六、《行為規(guī)則》如何規(guī)范經(jīng)營者價格競爭行為？

《行為規(guī)則》第四章圍繞“規(guī)范價格競爭行為”這個主題，對低價傾銷、價格歧視、價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當(dāng)價格行為在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作出細(xì)化規(guī)定，防止無序競爭扭曲資源配置和價格信號。

一是維護(hù)價格競爭秩序。規(guī)定平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。這里要強(qiáng)調(diào)的是，平臺經(jīng)營者的商業(yè)模式是對用戶長期免費(fèi)的，且有利于推動創(chuàng)新進(jìn)步、有利于提升經(jīng)營者和消費(fèi)者長遠(yuǎn)福利的，可以不認(rèn)定為低價傾銷；平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品、臨期商品等，或者有正當(dāng)理由降價提供服務(wù)的，不屬于低價傾銷。

二是規(guī)范大數(shù)據(jù)定價。規(guī)定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在消費(fèi)者不知情的情況下，基于支付意愿、支付能力、消費(fèi)偏好、消費(fèi)習(xí)慣等信息，對同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是明確價格誠信要求。規(guī)定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言和圖片等標(biāo)示價格，不得通過虛假折價、減價、價格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù)，不得以低價誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者，以高價進(jìn)行結(jié)算。

此外，《行為規(guī)則》規(guī)定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價格；不得捏造、散布漲價信息，哄抬價格。

七、《行為規(guī)則》如何構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制？

《行為規(guī)則》第六章圍繞“協(xié)同共治”這個主題，充分發(fā)揮各方作用，加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管、平臺合規(guī)管理、行業(yè)依法自律，構(gòu)建長效機(jī)制，有力規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價格秩序，營造公平競爭市場環(huán)境。

一是部門協(xié)同監(jiān)管。發(fā)展改革、市場監(jiān)管、網(wǎng)信部門將立足職責(zé)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《行為規(guī)則》對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價格行為開展監(jiān)管，對平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者適時進(jìn)行提醒、告誡、約談和執(zhí)法檢查等。

二是平臺合規(guī)管理。主要是要求平臺經(jīng)營者完善內(nèi)部合規(guī)管理制度，規(guī)范自身價格行為；健全平臺管理規(guī)則，引導(dǎo)平臺內(nèi)經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營；設(shè)立價格問題投訴渠道，及時采取必要措施制止違規(guī)行為；建立平臺內(nèi)商品質(zhì)量管控制度，開展商品質(zhì)量抽檢，處置質(zhì)量違規(guī)等行為；依法履行價格行為有關(guān)算法備案手續(xù)，配合網(wǎng)信等有關(guān)部門開展安全評估和監(jiān)督檢查工作。

三是行業(yè)依法自律。要求行業(yè)協(xié)會、商會積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，依法引導(dǎo)經(jīng)營者自覺規(guī)范價格行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會與平臺經(jīng)營者建立溝通協(xié)商機(jī)制，更好維護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小商戶合法權(quán)益。

八、《行為規(guī)則》何時出臺實(shí)施？

《行為規(guī)則》公開征求意見時間為1個月。公開征求意見結(jié)束后，我們將對各方面意見進(jìn)行深入研究、充分吸收采納，嚴(yán)格履行相關(guān)程序后印發(fā)。文件出臺時，將評估論證，根據(jù)實(shí)際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期，以便經(jīng)營者完善內(nèi)部管理制度，根據(jù)新的監(jiān)管要求規(guī)范自身價格行為，依法合規(guī)經(jīng)營。

編輯|段煉 易啟江

校對|湯亞文

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站