社會信用體系建設法公開征求意見！失信懲戒措施擬實行清單管理

每經記者｜李可愚    每經編輯｜廖丹    

據國家發改委網站11月14日消息，按照黨中央、國務院關于推動社會信用體系建設高質量發展的部署要求，國家發展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設部際聯席會議成員單位和其他有關部門（單位）研究起草了《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

《每日經濟新聞》記者注意到，征求意見稿明確，各行業主管部門應當推動本行業信用體系建設，依法依規建立市場主體信用記錄，實施信用監管，加大從業機構和執業人員誠信建設，規范市場秩序。符合條件的領域可以依法設列嚴重失信主體名單。行業協會商會應當加強行業誠信自律。

征求意見稿還明確，國家建立和完善守信激勵與失信懲戒制度，倡導和褒揚誠實守信，依法對失信行為進行懲戒和約束。

加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律

《每日經濟新聞》記者注意到，今年3月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，其中明確提出，“加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律”。

此次國家發改委網站發布的消息也顯示，按照黨中央、國務院關于推動社會信用體系建設高質量發展的部署要求，國家發展改革委、人民銀行會同社會信用體系建設部際聯席會議成員單位和其他有關部門（單位）研究起草了《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

對于此次有關征求意見稿向社會公開征求意見的意義和作用，中共中央黨校(國家行政學院)公共管理教研部教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時指出，社會信用體系建設事關每個人的切身利益，意義非常重大，此次有關法律公開征求意見是必須的，也是未來執行過程中取得良好社會效果的前提。

嚴重失信主體名單的設列必須以法律、法規為直接依據

此次征求意見稿包含了哪些重點和亮點？《每日經濟新聞》記者注意到，征求意見稿明確，各行業主管部門應當推動本行業信用體系建設，依法依規建立市場主體信用記錄，實施信用監管，加大從業機構和執業人員誠信建設，規范市場秩序。符合條件的領域可以依法設列嚴重失信主體名單。行業協會商會應當加強行業誠信自律。

征求意見稿還明確，國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當在法定權限內對信用狀況良好的信用信息主體實施激勵。鼓勵其他組織對信用狀況良好的信用信息主體實施市場性激勵。

同時，國家機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當在法定權限內對失信行為主體實施懲戒。

征求意見稿明確，失信懲戒措施實行清單管理。國務院社會信用體系建設管理部門應當會同有關地區和部門組織編制全國失信懲戒措施基礎清單，定期更新并向社會公布。

國家機關根據清單可以實施下列失信懲戒措施：集中公示不良信息；納入重點監管范圍；限制申請財政性資金項目、限制享受政策優惠或便利措施、限制參加評先評優；依法依規納入嚴重失信主體名單；依法依規實施市場禁入、行業禁入；依法依規限制參與招標投標、政府采購活動；依法依規限制從業、限制任職、限制有關消費行為；依法依規限制出境。

《每日經濟新聞》記者還注意到，此次發布的征求意見稿還特別強調，嚴重失信主體名單的設列必須以法律、法規為直接依據。設列嚴重失信主體名單的，中央國家機關和有關地方應當以法律、法規或部門規章形式制定配套的嚴重失信主體名單管理制度，明確名單的列入標準、移出條件、不利影響、救濟途徑和相關程序等內容。

封面圖片來源：攝圖網-500752910