每經(jīng)熱評｜對證券市場違規(guī)行為 可實施累積負分懲罰制

每經(jīng)特約評論員 熊錦秋

信息發(fā)展（SZ300469，股價13.10元，市值26.87億元）近日收到深交所監(jiān)管函，2020年5月27日公司為資產(chǎn)負債率超過70%的子公司辦理4000萬元應收賬款保理提供擔保，公司未審議、披露上述擔保事項，也未在2020年半年度及年報中披露上述擔保事項。而在去年和前年，公司因年度業(yè)績預告與經(jīng)審計的年度報告凈利潤存在差異且未及時修正，已兩次收到深交所監(jiān)管函。筆者認為，對上市公司小毛病屢教不改的現(xiàn)象，應采取有效措施予以治理。

交易所在監(jiān)管函中，往往要求公司重視相關(guān)問題，吸取教訓，及時整改，杜絕類似問題再次發(fā)生，但一些上市公司把交易所的要求當作耳旁風，在信息披露等方面小錯不斷，屢教不改、屢栽跟頭，今年犯的錯，明年接著犯。

對于市場主體一些尚不構(gòu)成違法或雖構(gòu)成違法但依法不予行政處罰的違規(guī)行為，證監(jiān)會可采取非行政處罰性監(jiān)管措施，包括監(jiān)管談話、出具監(jiān)管關(guān)注函或警示函、責令改正等。交易所對違規(guī)行為則可實施自律監(jiān)管措施和紀律處分，自律監(jiān)管措施包括口頭警示、書面警示、約見談話、要求限期改正等十多種，紀律處分包括通報批評、公開譴責、公開認定不適合擔任相關(guān)職務等十多種。應該說，無論是證監(jiān)會還是交易所非行政處罰類的監(jiān)管措施或紀律處分，都是形式意義大于實質(zhì)意義，比如交易所監(jiān)管函對涉事主體要求下不為例，市場主體一般不會由此產(chǎn)生實質(zhì)性利益損失。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之。”這不僅應作為為人處世的人生觀、價值觀，也是證券市場應該極力打造的市場價值觀或市場環(huán)境。人們相信善惡終有報，一次次的善行即便再小最終也可能帶來福報，一次次的惡行即便再小最終也可能帶來惡果。證券市場作為法律規(guī)則極度嚴密的領域，完全可以將人們善惡終有報的價值期望轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

在證券市場，讓惡有惡報或者說違規(guī)累積懲罰制其實已有類似做法。比如按深交所股票上市規(guī)則，最近三十六個月受到交易所公開譴責或三次以上通報批評，則無資格擔任上市公司董事會秘書。這樣屢次三番不痛不癢的公開譴責或通報批評，累積起來就成為強大的懲罰或制約。另外，在重大違法退市制度中，上市公司營業(yè)收入連續(xù)兩年均存在虛假記載，虛假記載的營業(yè)收入金額合計達到5億元以上等，也構(gòu)成重大信息披露違法，需要強制退市，其中對違法情節(jié)也有累積處罰的做法。

要治理市場主體屢教不改、小錯不斷行為，筆者建議，可對各違規(guī)行為實施累積負分懲罰制。也就是說，交易所可將上市公司等主體受到的自律監(jiān)管措施和紀律處分、證監(jiān)會非行政處罰性監(jiān)管措施（交易所收取懲罰性違約金、證監(jiān)會行政處罰等實質(zhì)性懲戒除外）進行賦分，也即對各類監(jiān)管措施、紀律處分都公平公正地賦予相應分數(shù)的負分，在任何三十六個月時間段內(nèi)積分達到一定數(shù)值，則予以一個累積懲罰。

累積懲罰可考慮分為兩種，一是收取懲罰性違約金。證券市場各個市場主體種種行為之主要目的，無非就是一個“利”字，市場主體小毛病不斷，只收到監(jiān)管函等，當然無所顧忌，負分累積起來達到一定數(shù)值，由監(jiān)管機構(gòu)向其收取懲罰性違約金，市場主體就會產(chǎn)生實際損失，可以矯正其小錯不斷惡習。

二是強制退市。對于上市公司累積負分達到相當數(shù)值，可以考慮強制退市，這應是上市公司最為忌憚的懲戒。上市公司多次打擦邊球式信息披露違規(guī)行為，與一次性較大的財務造假行為相比，其對投資者的利益?zhèn)螂y分高下，強制退市完全可納入累積懲罰的考量之中。

對小錯不斷、屢屢違規(guī)的上市公司而言，可想而知其公司治理水平高不到哪里去，公司業(yè)績自然也比較一般甚至糟糕。實施累積積分懲罰制，市場主體一旦違規(guī)，就可能離累積懲罰更近一步，這樣市場主體就將如履薄冰，不敢隨意觸碰法律規(guī)則紅線，由此可引導市場主體形成遵紀守法意識。而隨著市場主體規(guī)范運作意識的加強，也有利于提高整個市場內(nèi)生創(chuàng)造財富的能力，推動證券市場步入更加健康規(guī)范的發(fā)展軌道。