農業農村部回應每經：要確保流通中的農產品來源可溯、去向可追

每經記者｜李彪    每經編輯｜陳 星    

“農產品‘從農田到餐桌’要經過諸多環節，確保流通中的農產品來源可溯、去向可追，是實現質量安全責任可究的前提條件。”

9月5日，全國人大常委會法工委就反電信網絡詐騙法和農產品質量安全法舉行集體采訪。農業農村部農產品質量安全監管司司長肖放在回答《每日經濟新聞》記者提問時作如上表述。

新華社圖

據了解，這次修訂農產品質量安全法，對農產品生產者開具、收購者收取保存和再次開具、批發市場查驗承諾達標合格證作出了具體規定，明確了法律責任，進一步確立了這項制度在農產品質量安全工作中的長期性、基礎性地位。

肖放強調，生產者和對農產品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產品上市時開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規農藥、獸藥殘留不超標，有利于把自警自律融入日常。

法律護航農產品質量安全

2022年9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議以全票贊成的表決結果通過了新修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，于2023年1月1日起施行。農產品是指來源于種植業、林業、畜牧業、漁業的初級產品，主要是食用農產品，它事關老百姓吃得安全、放心的大事。

全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任岳仲明介紹，農產品質量安全法是2006年制定的，2018年對個別條款進行了修正。這些年，我國農產品質量安全態勢總體向好，主要農產品例行監測合格率穩定保持在97%以上。應當說這部法律發揮了重要作用。但是，農產品質量安全還存在一些問題和短板，人民群眾對農產品農藥獸藥殘留超標、重金屬超標、非法添加有毒有害物質等問題非常擔心。

2018年，全國人大常委會開展農產品質量安全法執法檢查，指出一些條款已明顯不適應當前農產品質量安全監管形勢，操作性不強、實施難度大，存在處罰過輕、違法成本太低等問題，建議修訂農產品質量安全法。

2021年10月，國務院提請全國人大常委會第三十一次會議初次審議了農產品質量安全法修訂草案，2022年6月、9月全國人大常委會第三十五次、第三十六次會議連續審議，三審通過了修訂后的農產品質量安全法。

對于修訂后的農產品質量安全法修改的主要內容，岳仲明指出，把農戶、農民專業合作社、農業生產企業及收儲運環節等都納入監管范圍，明確農產品生產經營者應當對其生產經營的農產品質量安全負責，落實主體責任；針對出現的新業態和農產品銷售的新形式，規定了網絡平臺銷售農產品的生產經營者、從事農產品冷鏈物流的生產經營者的質量安全責任，還規定了農產品批發市場、農產品銷售企業、食品生產者等的檢測、合格證明查驗等義務，明確各環節的責任。

同時，地方人民政府應當對本行政區域的農產品質量安全工作負責，對農產品質量安全工作不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談、要求整改，落實地方屬地責任。

建立承諾達標合格證制度

修訂后的農產品質量安全法中規定，建立農產品質量安全承諾達標合格證制度，要求農產品生產企業、農民專業合作社、從事農產品收購的單位或者個人按照規定開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規農藥、獸藥殘留不超標等。同時，明確農產品批發市場應當建立健全農產品承諾達標合格證查驗等制度；對列入農產品質量安全追溯目錄的農產品實施追溯管理。鼓勵具備條件的農產品生產經營者采集、留存生產經營信息，逐步實現生產記錄可查詢、產品流向可追蹤、責任主體可明晰。

為此，《每日經濟新聞》記者提問：這次修訂農產品質量安全法明確提出實施農產品質量安全承諾達標合格證制度，出于什么考慮，下一步如何落實？

對此，肖放回應，農業農村部從2016年開始在部分省份試點，2019年開始在全國試行，在實踐中不斷完善這項制度。這次修訂農產品質量安全法，對農產品生產者開具、收購者收取保存和再次開具、批發市場查驗承諾達標合格證作出了具體規定，明確了法律責任，進一步確立了這項制度在農產品質量安全工作中的長期性、基礎性地位。

“之所以要把這項制度上升為法定制度，主要有三方面考慮。”肖放說，一是更好落實生產者主體責任；二是更好促進產地與市場有效銜接；三是增加一道質量安全防線。

其中，肖放強調，生產者和對農產品進行混裝或分裝銷售的收購者在每批次產品上市時開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物，承諾使用的常規農藥、獸藥殘留不超標，有利于把自警自律融入日常。從事農產品購銷的各類主體建立收取保存和查驗承諾達標合格證的制度，有利于對農產品生產者落實主體責任形成常態化的倒逼機制。根據承諾達標合格證上的相關信息，有關部門可以實施更有效、更精準的監管，社會各方面可以更方便地行使監督權利。這些自律、他律和國律的力量匯聚起來，是一道新的質量安全防線。

在介紹下一步重點抓好的工作時，肖放指出，將承諾達標合格證制度與農產品質量安全追溯制度一體推進、相互促進。這次修法還明確要建立農產品質量安全追溯目錄，對列入目錄的農產品實施追溯管理。

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