銀保監會就保險資產管理公司管理規定征求意見：將不再限制外資保險公司持股比例上限

每經記者｜袁園    每經編輯｜陳旭    

12月10日，中國銀保監會就《保險資產管理公司管理規定（征求意見稿）》公開征求意見。

為進一步深化金融供給側結構性改革，強化保險資產管理公司監管，促進保險資產管理行業高質量發展，銀保監會對《保險資產管理公司管理暫行規定》進行了修訂，形成了《保險資產管理公司管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱《管理規定》)。

銀保監會表示，將根據各界反饋意見，進一步修改完善《管理規定》，并適時發布實施。

通過修訂完善監管空白

2004年，《保險資產管理公司管理暫行規定》（以下簡稱原規定）出臺，2011年、2012年《關于調整<保險資產管理公司管理暫行規定>有關規定的通知》《關于保險資產管理公司有關事項的通知》先后印發，共同構成保險資產管理公司的機構監管制度體系并運行至今。

經歷了十多年的發展，保險資產管理公司已經成為金融市場的重要參與者。數據顯示，截至2021年第三季度末，已有31家保險資產管理公司開業運營，通過發行保險資管產品、受托管理等方式管理資產總規模約18.72萬億元。

但隨著保險資產管理公司的發展，原規定的弊端和不足也逐步凸顯出來。

“十余年來，我國金融市場發生深刻變化，特別是金融供給側結構性改革的深入推進，對保險資產管理公司的發展與監管提出了更高的要求。現有保險資管公司機構監管規章制度一定程度上存在滯后、沖突、空白等問題，亟需修訂完善。”銀保監會相關負責人表示，基于種種考慮，《管理規定》在修訂中堅持四大原則。

具體來看，堅持貫徹黨中央國務院關于金融改革發展的有關精神，落實包括“資管新規”在內的重大法律法規的基本要求；

堅持問題導向，統籌考慮保險資管公司當前發展存在的問題和未來一段時期的發展方向，全面梳理保險資管公司發展需求和原規定存在的滯后、缺位等問題，提高針對性；

體現市場化、專業化改革方向，重點修訂股東資質、高管資格、業務規則等關鍵環節監管要求，做好事中事后監管；

全面強化監管，細化監管要求，明確違規情形，完善監管手段機制，加大對違法違規行為的制約和懲處力度。

取消外資險企持股比例上限

據悉，《管理規定》共計7章、85條，在篇章結構和條款內容方面都進行了大幅修訂。

首先，新增公司治理專門章節。結合近年來監管實踐，從總體要求、股東義務、激勵約束機制、股東會及董事會監事會要求、專業委員會設置、獨立董事制度、董事監事要求、高管兼職管理等方面明確了要求，全面強化公司治理監管約束。

其次，將風險管理作為專門章節，從風險管理體系、風險管理要求、內控審計、子公司風險管理、關聯交易管理、從業人員管理、風險準備金、應急管理等方面進行全面增補。

第三，優化經營原則及相關要求，原規定主要從受托管理保險資金角度規定了保險資管公司的基本經營原則，本次修訂增加了受托管理各類資金的基本原則，明確要求建立托管機制，完善資產獨立性和禁止債務抵消表述，進一步明確了嚴禁開展通道業務等禁止行為，并對銷售管理、審慎經營等提了要求。

第四，增補監管手段和違規約束，增補了分級監管、信息披露、重大事項報告等內容，豐富了監督檢查方式方法和監管措施，增加了違規檔案記錄、專業機構違規責任、財務狀況監控和自律管理等內容。

值得一提的是，《管理規定》落實了國務院金融委擴大對外開放決策部署，對作為保險資管公司股東的境內外保險公司一視同仁，不再限制外資保險公司持股比例上限。

此外，對所有類型股東明確和設定了統一適用的條件，嚴格對非金融企業股東的管理要求。“《管理規定》不再限制外資保險公司持有保險資產管理公司股份的比例上限，同時設置境內外股東統一適用的股東資質條件，不因境內外差異而作出區別對待，有助于更好吸引國際優秀保險公司和資產管理機構參與中國保險資產管理行業發展。”銀保監相關負責人表示。

為險資差異化發展提供空間

銀保監會表示，《管理規定》統籌考慮了保險資產管理公司當前發展存在的問題和未來一段時期的發展方向，為保險資管公司市場化運作和差異化發展提供了空間，有利于引導和促進保險資產管理公司規范化運作，有利于更好滿足保險資金等的管理需求，有利于為實體經濟高質量發展提供更多中長期資金支持。

“《管理規定》在促進保險資產管理公司高質量發展方面起著不可或缺的作用。”上述銀保監會相關負責人表示，首先，其明確機構功能定位，在機構定義上，明確保險資產管理公司“以實現資產長期保值增值為目的”，在股權結構設計上，明確保險資管公司是保險資金核心管理人的同時，為吸引包括境外優秀保險公司和資管機構在內的各類股東提供空間，在業務范圍上，豐富開展保險資管產品業務、受托管理其他中長期資金和合格投資者資金等的表述，促進多元化發展。

其次，強化關鍵崗位管理，明確董事、監事和高管任職資格，特別是從嚴加強董事長這一關鍵崗位的任職資格要求。同時，將近年來實施的首席風險管理執行官的監管實踐通過制度化方式再次予以明確，強化公司風險管理的人員崗位要求。

再次，全面增補制度空白。現行規定對于保險資產管理公司的公司治理、經營原則、風險管理等缺乏較為系統、明確的規定。《管理規定》結合近年來的監管實踐和“資管新規”要求，對影響保險資產管理公司發展的重點領域和薄弱環節都進行了全面增補完善，進一步強化規則約束，引導保險資管公司實現規范化運作。

最后，引導發揮監督合力，在明確分類監管思路，增補監管評級、違規記錄、財務狀況監控等監管手段基礎上，進一步強調發揮信息披露、外部審計和自律組織管理作用，引導發揮社會監督合力，提升監管有效性。

封面圖片來源：視覺中國