全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢：建議收緊碳排放權配額，盡快完善碳市場

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢。圖片來源：企業供圖 全國“兩會”召開，碳中和成為今年最被熱議的焦點之一。 “兩會”期間，《每日經濟新聞》記者專訪了全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢，他表示，此次參加“兩會”提出了四份議案，分別涉及加快制定完善并頒布實施能源法、收緊碳排放權配額，盡快完善碳市場、加大可再生能源推廣應用，推進可再生能源與生態環境協調發展、關于增加土地供給支持光伏、風電大規模開發等。 而在議案之中，碳市場建設在最近成為資本市場熱點。曹仁賢建議從嚴核算碳排放基準值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例。 建議盡快完善實施能源法 2020年4月，《中華人民共和國能源法》（征求意見稿）再次公布，引起能源界的強烈反響。 全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢的議案之一是加快制定完善并頒布實施能源法。 據統計，我國能源領域碳排放占總排放的55%以上，大部分來自于化石能源燃燒。 “要實現碳中和，化石能源消耗必須盡快減少，能源結構亟需轉型。加快化石能源向可再生能源轉型，加速能源系統深度脫碳進程，是實現國家生態目標的必然路徑?！辈苋寿t對《每日經濟新聞》記者表示，作為世界第一大能源生產國和消費國，盡管我國有《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等單行法。但由于一直缺乏能源高質量發展建坐標、指方向的綱領性上位法，使能源單行法之間缺乏統一協調，也無法處理能源結構優化發展進程中的各種問題。曹仁賢認為，我國提出碳中和目標以后，以“清潔低碳、安全高效”為宗旨的能源戰略，必須要有更高層面的能源法來統領。 為此曹仁賢建議，將《中華人民共和國能源法》列入全國人大常委會2021年立法計劃。同時，他還建議國務院能源主管部門、法律主管部門加快完成《中華人民共和國能源法（草案）》起草工作，并盡快頒布實施。 建議降低碳排放配額免費比例 曹仁賢議案中涉及最近市場熱議的碳排放。 “碳排放權交易作為一種基于市場的生態機制，對有效減少全社會減排成本，實現國家生態目標起到舉足輕重的作用，目前已在全球范圍內成為推動氣候治理的有效手段?！辈苋寿t說，但是目前全國碳市場存在僅覆蓋發電行業，對年排放2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）以下企業不納入考核，納入企業碳排放基準值核算過于寬松，配額清繳義務設定上限對地方分配配額缺乏監督機制等問題，“這導致對納入監管的企業減排約束力極其有限，甚至都拿到了‘免死金牌’，這和目前減碳降污的緊迫形勢背離”。 碳排放的市場機制是指碳排放配額不足或者超排的企業可在市場購買指標。 最近一段時間以來，碳中和是資本市場格外關注的一個領域。3月2日到3月4日，同花順碳中和板塊逆勢大漲超10%。而從全球市場價格變化看，碳價一直在上漲。根據全球碳價市場變化，2014年才5美元/噸，而到了去年3月，歐盟碳價已是35美元/噸，6年漲了6倍。根據世界銀行的估計，2030年前的碳價要漲到50美元~100美元/噸。但中國碳價還是遠遠低于國際市場，中國碳價的高段價格也沒有超過130元/噸。 曹仁賢建議，從嚴核算碳排放基準值，盡快、逐步降低碳排放配額免費比例。 “現行碳排放基準值以行業平均值作為核算標準，建議盡快下調基準值，以市場手段推動行業技術進步，提高企業減排積極性。”曹仁賢表示，目前歐盟配額免費比例為90%，國內的廣東省地方碳市場配額免費比例為95%~97%，剩余配額均采取拍賣等方式有償分配。建議下一年度碳排放配額免費比例設定為97%，后期逐年降低至90%，剩余配額以拍賣等方式有償分配。 同時曹仁賢還建議，擴大全國碳市場覆蓋行業和取消納入企業門檻，“建議盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業納入全國碳市場交易體系，不再設立年排放2.6萬噸二氧化碳當量門檻，避免大量中小企業排放不受約束，造成碳排放公平義務的缺失?！?曹仁賢還建議，取消配額履約缺口上限值為企業碳排放量20%的規定和建立健全對地方分配配額的監督機制。對于前者，曹仁賢認為，建議取消上限值，促使高污染、高排放企業逐步退出，推動我國產業結構轉型和經濟高質量發展。至于后者，曹仁賢表示要防止地方對高排放企業擅自增加配額予以保護，建議國家生態環境主管部門建立定期檢查和聘請第三方機構核查等監督機制，保證配額分配公開公平公正。 建議增加清潔能源的土地供給 在曹仁賢的另外兩份議案中，他主要針對陽光電源所處的光伏等新能源領域。 曹仁賢建議加大可再生能源推廣應用，推進可再生能源與生態環境協調發展。 “建議出臺專項政策，統籌推進可再生能源與生態環境協調發展，加大可再生能源推廣應用?！辈苋寿t向記者表示，建議生態環境部出臺專項政策，明確在經過科學論證的基礎上，允許在生態紅線范圍內非核心區域建設可再生能源發電項目。項目建設遵循“生態優先、綜合利用、持續發展”的原則，通過生態與產業結合的模式，實現可再生能源產業與農林牧漁、旅游休閑等深度融合，統籌推進我國可再生能源推廣應用與生態環境協調發展。 同時，曹仁賢希望針對光伏發電項目，簡化審批流程，加快審批效率，“由于光伏發電項目建設周期短（一般不超過6個月），且能源主管部門對項目投運時間又有嚴格要求。建議各級生態環境主管部門，對光伏發電項目的環境評價批復和環保驗收批復，特事特辦，簡化審批流程，加快審批速度，為加快我國可再生能源開發利用保駕護航?！?曹仁賢建議，增加土地供給支持光伏、風電大規模開發。 “合理論證國土空間規劃，給光伏、風電預留足夠的發展空間?！辈苋寿t說，光伏、風電作為可再生能源，是綠色環保產業，項目建設和運營期間不僅不會對生態環境造成傷害，各類“新能源+”的創新應用模式反而可以防風固沙、涵養水源、改善當地脆弱的生態系統。因此建議在土地空間利用規劃中，統籌考慮新能源用地空間，科學合理論證生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控三條邊界，有序布局，為新能源項目可持續發展預留、騰挪空間，支持項目建設。 曹仁賢希望通過推廣農光互補，出臺專項政策，加大土地供給，支持光伏發展，“可放寬農用地建設光伏項目限制條件，明確除基本農田外，一般耕地、高標準農田、基本農田儲備區、糧食生產功能區、農產品生產保護區等農用地在切實落實農光互補建設標準的前提下均予以支持。” 曹仁賢還建議，建立光伏、風電用地“負面清單”，明確土地利用核心限制性條件，進一步放開光伏、風電用地限制。放開“負面清單”以外的光伏、風電用地限制，增加土地供給范圍，促進光伏、風電產業健康、可持續發展。此外，曹仁賢還表示，建議針對光伏、風電項目建設用地部分，安排專項指標，不納入地方建設用地總規模管理。