國(guó)鐵集團(tuán)出臺(tái)20萬(wàn)公里鐵路規(guī)劃方案 縣域經(jīng)濟(jì)有望釋放潛能

每經(jīng)記者｜李少婷    每經(jīng)編輯｜張海妮    

和諧號(hào)。圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

今日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)鐵集團(tuán)）在官網(wǎng)披露，公司近日出臺(tái)《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），提出了中國(guó)鐵路2035年、2050年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。這是繼國(guó)務(wù)院2019年9月印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》后，鐵路系統(tǒng)首次披露更為細(xì)致的規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》提到，2035年時(shí)，將建成全國(guó)鐵路網(wǎng)20萬(wàn)公里左右，其中高鐵7萬(wàn)公里左右。20萬(wàn)人口以上城市實(shí)現(xiàn)鐵路覆蓋，其中50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)，并提出9個(gè)方面的具體目標(biāo)。

“軌道交通的發(fā)展要和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相匹配，有需求，供給側(cè)必須要響應(yīng)。”軌道交通領(lǐng)域?qū)＜覍O章向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱(chēng)，通過(guò)城市群的建設(shè)活躍國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在當(dāng)前的環(huán)境下有益于促進(jìn)“內(nèi)循環(huán)”，而本次提出的規(guī)劃方案將聯(lián)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、聯(lián)通主要城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，規(guī)劃發(fā)布當(dāng)日A股高鐵概念股拉升不少。不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，宏觀的中長(zhǎng)期規(guī)劃并不會(huì)影響企業(yè)既有戰(zhàn)略布局。

鐵路覆蓋縣級(jí)城市 促大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展 

去年9月印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，從2021年到本世紀(jì)中葉，分兩個(gè)階段推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，到2035年，基本建成交通強(qiáng)國(guó)。今年8月13日，國(guó)鐵集團(tuán)公布了鐵路系統(tǒng)的規(guī)劃，并提出了具體的規(guī)劃。

據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)展和改革部負(fù)責(zé)人介紹，鐵路是國(guó)家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。

《規(guī)劃綱要》明確提出對(duì)20萬(wàn)人口城市的鐵路覆蓋，以及對(duì)50萬(wàn)人口城市的高鐵覆蓋。值得一提的是，2016年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，遠(yuǎn)期展望至2030年，時(shí)任國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮曾表示，屆時(shí)全國(guó)鐵路網(wǎng)將全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1至4小時(shí)交通圈。

“高鐵、城際鐵路和普速鐵路，可以把我們國(guó)內(nèi)的旅游市場(chǎng)帶動(dòng)起來(lái)。今后的趨勢(shì)，可能人們向外走得少了，我們內(nèi)部的旅游資源、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)的繁榮，主要靠國(guó)內(nèi)的城市群的建設(shè)帶動(dòng)。”孫章介紹，“十四五”提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過(guò)城市群活躍市場(chǎng)有利于內(nèi)循環(huán)的提升，《規(guī)劃綱要》正是在這樣的大背景下形成的。

我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島等19個(gè)城市群，孫章認(rèn)為，這19個(gè)城市群就是我國(guó)今后繁榮經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，城市圈內(nèi)部主要通過(guò)城際鐵路來(lái)活躍，城市圈之間則需要高鐵來(lái)聯(lián)通活躍，因此提出50萬(wàn)人口以上城市高鐵通達(dá)的目標(biāo)。

而20萬(wàn)人口以上城市普速鐵路覆蓋對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。“這意味著，根據(jù)我們中國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)，我們的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要大、中、小城市并舉。”孫章表示，縣域經(jīng)濟(jì)在對(duì)GDP的貢獻(xiàn)上占比過(guò)半，隨著生產(chǎn)水平的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平仍要繼續(xù)提高，而讓廣大農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”是效益最高、性?xún)r(jià)比最高的城鎮(zhèn)化道路，鐵路規(guī)劃亦是滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

中長(zhǎng)期規(guī)劃利好待逐步釋放 

《規(guī)劃綱要》具體提出了9個(gè)方面的發(fā)展規(guī)劃，覆蓋鐵路系統(tǒng)發(fā)展的多個(gè)層面。

其中，在創(chuàng)新技術(shù)層面，《規(guī)劃綱要》提出鐵路自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平要全面提升，鐵路科技創(chuàng)新體系健全完善，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控、先進(jìn)適用、安全高效，智能高鐵率先建成，智慧鐵路加快實(shí)現(xiàn)。

在“走出去”層面，《規(guī)劃綱要》指出，中歐班列成為具有國(guó)際影響力的世界知名鐵路物流品牌，中國(guó)成為全球鐵路科技創(chuàng)新高地，鐵路走出去的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向中高端聚集，中國(guó)鐵路國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著提升。

《規(guī)劃綱要》公布后，在產(chǎn)業(yè)鏈上也引發(fā)連鎖反應(yīng)。Wind顯示，8月13日，高鐵概念股股價(jià)拉升，神思電子、晉西車(chē)軸一度沖擊漲停，臥龍電驅(qū)、今創(chuàng)集團(tuán)、新筑股份、眾合科技、思維列控、神州高鐵等跟漲。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這其中既有智能運(yùn)維等科技類(lèi)企業(yè)，也有鐵路裝備企業(yè)。

今年以來(lái)，我國(guó)鐵路建設(shè)投資擴(kuò)大。國(guó)鐵集團(tuán)官網(wǎng)消息顯示，7月份，全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成671億元，同比增長(zhǎng)3.6%，其中基建大中型項(xiàng)目投資完成499億元，同比增長(zhǎng)11.3%。截至2020年7月底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.14萬(wàn)公里，位居世界第二；高鐵3.6萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一。

需要提醒的是，《規(guī)劃綱要》是個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)的利好將逐步釋放。一位高鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)人士表示，《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)整體利好，但規(guī)劃比較宏觀，企業(yè)仍將按照既定戰(zhàn)略繼續(xù)布局。