全國人大代表、綜藝股份董事長昝圣達：厘清監管與市場關系 是活躍資本市場的必要前提

每經記者｜孫嘉夏    每經實習記者｜劉志成    每經編輯｜張海妮    

全國人大代表、綜藝股份董事長昝圣達。圖片來源：受訪者供圖

近期，國務院金融穩定發展委員會多次召開會議強調，堅決維護良好的市場環境，充分發揮好資本市場的樞紐作用，更好發揮資本市場服務實體經濟和投資者的功能。消息公布后，隨即在上市公司高管圈引發熱議。 

《每日經濟新聞》記者獲悉，第十二屆、第十三屆全國人大代表、綜藝股份(600770，SH)董事長昝圣達帶來了相關議案。昝圣達認為，在當前國際上新冠肺炎疫情持續蔓延，國內疫情防控取得重大成果、加快復工復產的背景下，國務院金融穩定發展委員會的系列會議精神很有針對性，特別是關于資本市場放松和取消不適應發展需要的管制，提升市場活躍度的要求，更需相關部門盡快采取措施落到實處。 

在《關于進一步活躍資本市場，拉動消費促進投資的建議》中，昝圣達提出，一方面，優化監管方式，切實把握好監管的“度”；另一方面，保持政策連續性，激發資本市場活力。此外，還需進一步深化上市公司再融資制度改革，助力上市公司破解融資難和綜合成本高的難題。

優化監管方式，切實把握好監管的“度”

在優化監管方式上，昝圣達認為，在優化放管結合和改進服務上持續加力，這是市場化、法治化改革的應有之義，也是激發市場活力，有效服務實體經濟的治本之策。 

昝圣達認為必須明確界定監管職責。昝圣達表示，精準監管，是資本市場健康發展的重要保障，需要進一步厘清監管與市場的關系，真正做到市場的歸市場、監管的歸監管，這是活躍資本市場的必要前提。 

昝圣達還建議監管機構莫要主觀預判，才能讓資本市場監管更受歡迎、更暖人心。

昝圣達認為，監管機構可能出于穩定市場的考慮，有時會出現不許上市公司披露積極信息以免產生股價向上的導向。特別是股價出現向上異動、漲幅比較大時，監管方面會要求上市公司發布異動公告，反復提示負面信息打壓股價，甚至會要求公司停牌核查。在上市公司股價出現非理性連跌時，監管機構沒有要求上市公司公告經營正常或好的方面，導致上市公司陷入帶有傾向性的選擇性披露。 

另外，昝圣達還建議交易所官方信息交流平臺應進一步明晰定位和交流框架。

昝圣達認為，開通上證e互動、深交所互動易平臺，旨在方便投資者與上市公司交流，不失為活躍資本市場的一個好方法。投資者在平臺上詢問，目的在于獲取上市公司公告以外的更多信息，若都是千篇一律的“以公告為準”進行答復，則平臺和上市公司會被投資者詬病；如果上市公司在該類平臺上對公告內容進行延伸性答復，搞不好又可能會被監管機構以上市公司通過非法定渠道進行信息披露為由進行處罰。這種尷尬境地，只能由監管機構通過進一步明晰線上交流平臺的定位和交流框架來破解。 

保持政策連續性，進一步深化上市公司再融資制度改革

在保持政策連續性、激發資本市場活力方面，昝圣達在建議中指出，無論是發達國家還是非發達國家的股市，都會受到政策刺激的影響，保持政策的連續性，可以更好地激發資本市場的活力。昝圣達認為，一是穩定支持資本市場健康發展的政策，二是規則制定保持嚴肅性。 

在進一步深化上市公司再融資制度改革方面，昝圣達認為，上市公司再融資，是證券市場最基本的功能之一，也是上市公司健康發展的基本途徑。在上市公司特別是民營上市公司融資難、融資成本高，增發規模逐年萎縮的背景下，昝圣達希望監管部門借鑒成熟證券市場的做法，進一步精簡審核程序，放寬發行條件、發行安排的限制；引入快速發行機制，增強再融資靈活性；轉變募集資金監管方式，強化信息披露。進一步放寬上市公司再融資發行的安排限制，保障市場的自主選擇權力，發揮市場作用，提升市場活力，增強上市公司的融資能力。 

為此，昝圣達還建議加快推進再融資分類審核。去年以來，證監會兩次優化調整了再融資審核標準，精簡發行條件，優化定價和鎖定期等安排，同時對戰略投資者進行了較嚴格的界定，回應市場關切熱點問題。最近證監會又在考慮深化再融資制度改革，將審核重點聚焦到關鍵發行條件上來，推進再融資分類審核，優化流程提高效率，建議盡快實施到位。同時，昝圣達建議對上市公司股東減持規則繼續進行優化調整，保護上市公司股東正當合法權利。

昝圣達相信，隨著資本市場的全面活躍，參與各方都將收獲更多發展紅利：上市公司有錢拉動投資，增強可持續發展后勁；投資者有財力升級消費，強勢擴大內需；最終助推我國經濟戰勝當前困難，實現高質量的發展。