成都高新區2020營商環境18條出爐 110項指標讓企業更具“獲得感”

▲成都高新區不斷提升營商環境 圖片來源：成都高新區提供

今年1月，《成都市進一步優化提升國際化營商環境工作方案》出臺，標志著成都正式開啟國際化營商環境2.0建設。3月26日，《成都高新區深化“放管服”改革優化營商環境工作方案（2020~2021年）》（以下簡稱《行動方案》）率先出爐，進一步明確了作為全市產業發展主陣地的成都高新區營商環境2.0版“作戰圖”。

從1.0到2.0的升級，也意味著改革要在現有成果基礎上力度更大、程度更深。在成都市以創新提能為主題的新一年工作基調下，成都高新區如何在優化營商環境、助力經濟高質量發展上“更進一步”？

據了解，此次成都高新區出臺的《行動方案》參照世界銀行、國家發改委和成都市相關指標體系及評估報告，并廣泛對標北京、上海、廣州等城市營商環境改革最新舉措，圍繞18個主要領域細化展開110項具體舉措和指標考點，推動新一輪營商環境改革下深水、顯實效。

深化“放管服”改革 延伸審批職能至園區企業服務驛站

▲成都高新南區 圖片來源：成都高新區提供

強基礎，是深化“放管服”改革的關鍵一步，也是成都高新區此次《行動方案》的重要內容。據介紹，《行動方案》正文的第一部分，就聚焦政務服務、商事制度、工程建設、法治保障、納稅服務5個領域，共制定出38項具體指標和優化措施，意在取得關鍵環節和難點問題的新突破。

去年12月，在聚集3700多家高新技術企業的肖家河街道，成都高新區首個街道企業服務工作站宣布成立，旨在為企業提供政策咨詢、試點申報、訴求申請等服務。在此基礎上，《行動方案》進一步明確，要強化基層政務服務體系建設，工商、稅務、社保等高頻服務事項全面下沉，延伸審批職能至街道便民服務中心、園區企業服務驛站。

在深化工程建設項目“一窗式”并聯審批改革方面，《行動方案》則提出，進一步精簡辦理建筑許可至6個環節，壓縮立項用地規劃許可和竣工驗收環節辦理時間；推行建筑工程施工許可電子證照應用和發放，實現審批監管“手掌化”，證書打印“自主化”；推行社會投資項目審批“一站式”全流程服務。

自2018年全國工程建設項目審批制度改革試點開展至今，成都高新區的工程建設項目審批時限從180天大幅縮減至60天，改革速度始終走在國務院、成都市規定的改革時限前列。如今，在《行動方案》指引下，成都高新區繼續朝著先行先試的高位目標前進。

“2019年，我們通過努力在‘放管服’和營商環境改革中取得了不錯的成績。但營商環境沒有最好、只有更好，在加快建設國家高質量發展示范區和世界一流高科技園區的目標下，我們深知改革還有很大進步空間。”成都高新區網絡理政辦相關負責人表示。

聚焦企業訴求 涉企優惠政策一窗通辦

▲菁蓉匯 圖片來源：成都高新區提供

在3月23日舉行的國務院聯防聯控機制新聞發布會上，國家發改委副秘書長高杲曾表示，發改委將會同有關部門結合“放管服”改革，推動各項助企惠民政策落地見效，為復工復產營造更好營商環境。

對于成都高新區而言，優化涉企優惠政策改革的最終收益者，是“一區四園”布局體系下的近19萬戶市場主體。改革能否順利推進、取得實效，直接考驗著成都高新區為企業謀求優惠與機會的能力。

然而，在此前走訪調研過程中，成都高新區網絡理政辦工作人員發現，區內多家企業都有著同樣的困惑——大家對涉企優惠政策信息的知曉度低，且各項優惠政出多門，“碎片化”的組織結構往往成為落實惠企服務的“絆腳石”。

在最新出臺的《行動方案》中，“全力推進涉企優惠政策一窗通辦”是高新區聚焦企業關切、優化創新創業環境的9大改革舉措之一。具體內容包括：在政策制定環節開展產業“政策眾籌”，在政策兌現環節設立涉企優惠政策辦理綜合窗口和線上平臺，逐步實現所有涉企優惠政策相關事項“一口受理、一窗通辦、一網查詢、限時辦結”等。

據介紹，成都高新區涉企優惠政策系統將于今年4月正式上線，屆時，該系統將為企業提供優惠政策清單式共享和政策預審等相關服務。

此外，在企業全生命周期服務的起點——企業開辦環節。《行動方案》明確“企業開辦”要按照“一件事”標準壓縮開辦流程，將3個環節整合為1個環節，提交材料精簡至5件以內，同時實現企業注冊6小時辦結、企業開辦“零費用”、24小時隨時隨地“網上辦企”。

首創“甄審”機制 跨部門會商解決企業難題

▲中國—歐洲中心 圖片來源：成都高新區提供

疫情影響下，及時解決企業面臨的用工、資金、生產經營等實際問題，盡快恢復和激發市場活力，成為應對國內外嚴峻經濟形勢的必然要求。

當前，在成都市委、市政府統一部署下，成都高新區正緊鑼密鼓開展“送政策、幫企業、送服務、解難題”專項行動——聚焦企業和行業共性問題和痛點難點，成立專班扎根基層，集中一個月時間幫助企業紓危解困。這讓越來越多企業在雪中送炭般的“貼身”服務下“復活”。

不僅如此，在積極下沉了解企業訴求、總結改革難點堵點的基礎上，《行動方案》也更加關注對既有現實問題的精準紓困。

其中，一項高新首創的舉措引發關注——完善聯合甄審機制，探索設立營商環境甄審室，暢通企業建議、咨詢、投訴渠道，創新政企互動機制。

此前，由于歷史遺留問題導致的權屬證明文件缺失，讓一家企業在成都高新區辦理報規報建流程中受阻。收到企業訴求反饋后，成都高新區國際化營商環境建設領導小組辦公室組織召開協調會議，多個部門負責人與企業面對面溝通，共同商討解決方案并及時跟進處理進度。最終，在跨部門會商共審的甄審機制下，企業訴求得到了及時有效的解決。

目前，成都高新區已通過這一機制成功解決涉及醫美、優惠政策申報、企業開辦等多個領域的痛點難點事項。成都高新區網絡理政辦相關負責人介紹：“‘甄審室’的設立有利于打破體制機制壁壘，以部門會商共審的形式協調解決跨部門、跨領域的復雜疑難問題，形成制度化解決方案。”

針對企業在走訪中反映的融資難、融資貴等困難，《行動方案》還明確提出，要大幅改善金融信貸環境，發揮政府牽線搭橋和增信作用，集成“銀政企”金融信貸服務，在政務大廳設立金融信貸、專業中介服務綜合窗口等。

據了解，在全新的成都高新區政務大廳，還將有一個專門的空間預留給商務服務中心，用于引進入駐一批會計、法律、資產評估、征信機構等國際國內知名第三方金融服務機構，實現金融服務“可視”“可比”“可選”，為中小企業提供首貸咨詢、續貸受理審批及其他投融資服務。

文/程曉玲