國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境 開辦企業(yè)僅需8.5天

每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜賈運可    

▲圖片來源：視覺中國

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，5月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議提出，采取措施將企業(yè)開辦時間和工程建設(shè)項目審批時間壓減一半以上。其中，部分地區(qū)年內(nèi)實現(xiàn)上述目標，明年上半年在全國實現(xiàn)上述目標。上述目標實現(xiàn)后，企業(yè)開辦時間將由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，工程建設(shè)項目審批時間將由目前平均200多個工作日減至120個工作日。對社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式等。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，房地產(chǎn)領(lǐng)域，在過去有蓋幾百個章房子才能建好的說法，這體現(xiàn)出建筑工程領(lǐng)域存在很多審批效率低的情況。此次國務(wù)院提出精簡審批等多項措施，能夠有效壓縮企業(yè)成本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中很重要的一環(huán)，能夠為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

推企業(yè)登記全程電子化

在壓縮企業(yè)開辦時間方面，會議提出了具體目標與要求。會議明確，今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，其他地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間，明年上半年在全國實現(xiàn)上述目標。

在具體保障措施上，會議確定，進一步簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的辦理環(huán)節(jié)。一是推行企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準。二是將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。三是對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨進行稅務(wù)登記、不再單獨核發(fā)社保登記證，壓縮發(fā)票申領(lǐng)和參保登記時間。

目前，多地已在積極推進企業(yè)登記全程電子化。例如，去年10月，遼寧省全面實施工商登記全程電子化改革，企業(yè)登記受理審批模式從“面對面”轉(zhuǎn)為“鍵對鍵”。截至今年3月末，遼寧受理電子化申請業(yè)務(wù)21274筆，共核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照47.7萬張，工商登記全程電子化基本實現(xiàn)。

在企業(yè)名稱核準方面，國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其在今年全國兩會期間接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，過去企業(yè)名稱核準花費的時間比較長。現(xiàn)在實行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報，所有企業(yè)名稱都錄在庫里，企業(yè)取名時首先看是否有重名，然后排除一些禁用限用的名稱后，就能自主完成核名、申報。最后由工商部門進行復(fù)核，減少了辦事環(huán)節(jié)，極大地節(jié)省了辦事時間。

部分工程可自主發(fā)包

在工程建設(shè)方面，審批效率低等問題曾飽受社會各界詬病。嚴躍進對《每日經(jīng)濟新聞》記者坦言，這不僅增加了企業(yè)成本，還間接導(dǎo)致了部分未批先建項目的存在。

值得注意的是，這一情況未來有望明顯改觀。昨日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個地區(qū)開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標準化。今年在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現(xiàn)這一目標。

具體措施包括三個方面：一是精簡審批。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，將消防、人防等設(shè)計并入施工圖設(shè)計文件審查。環(huán)境影響、節(jié)能等評價不再作為項目審批或核準條件，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。二是分類管理。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批。對社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。三是壓縮流程。推行聯(lián)合勘驗、測繪、審圖等，規(guī)劃、國土、市政公用等單位限時聯(lián)合驗收。實行“一張藍圖”明確項目建設(shè)條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。

嚴躍進指出，過去很多審批是環(huán)環(huán)相扣的，向一個部門遞交紙質(zhì)材料后，需要一定時間等待審批通過及答復(fù)，部門越多，審批周期就越長。這種審批模式，與房地產(chǎn)行業(yè)的高周轉(zhuǎn)需要是不匹配的。實際上，開發(fā)商的一些審批信息是可以共享的，消防、環(huán)保、國土等部門可以建設(shè)一個平臺，進行信息共享，讓企業(yè)少跑腿，促進項目審批更快推進。

對于“社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式”，嚴躍進指出，這實際上給予了建設(shè)單位很大的自由，是房地產(chǎn)市場化運作的體現(xiàn)。將有助于項目免受其他方面干擾，便于尋找到更富有投資效率的供應(yīng)商參與房屋建設(shè)與投資。這不僅有利于壓縮企業(yè)成本，更有利于壓縮項目工期，進行形成更優(yōu)質(zhì)的項目。從房地產(chǎn)微觀角度而言，這將有力支持部分地區(qū)補庫存。