國務院優化營商環境 開辦企業僅需8.5天

每經記者｜周程程    每經編輯｜賈運可    

圖片來源：視覺中國

為進一步優化營商環境，5月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議提出，采取措施將企業開辦時間和工程建設項目審批時間壓減一半以上。其中，部分地區年內實現上述目標，明年上半年在全國實現上述目標。上述目標實現后，企業開辦時間將由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，工程建設項目審批時間將由目前平均200多個工作日減至120個工作日。對社會投資的房屋建筑工程，建設單位可自主決定發包方式等。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《每日經濟新聞》記者表示，房地產領域，在過去有蓋幾百個章房子才能建好的說法，這體現出建筑工程領域存在很多審批效率低的情況。此次國務院提出精簡審批等多項措施，能夠有效壓縮企業成本，是供給側結構性改革中很重要的一環，能夠為企業創造更好的營商環境。

推企業登記全程電子化

在壓縮企業開辦時間方面，會議提出了具體目標與要求。會議明確，今年各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日，其他地方也要積極壓減企業開辦時間，明年上半年在全國實現上述目標。

在具體保障措施上，會議確定，進一步簡化企業從設立到具備一般性經營條件的辦理環節。一是推行企業登記全程電子化，除特別規定外對企業名稱不再實行預先核準。二是將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。三是對已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證，壓縮發票申領和參保登記時間。

目前，多地已在積極推進企業登記全程電子化。例如，去年10月，遼寧省全面實施工商登記全程電子化改革，企業登記受理審批模式從“面對面”轉為“鍵對鍵”。截至今年3月末，遼寧受理電子化申請業務21274筆，共核發電子營業執照47.7萬張，工商登記全程電子化基本實現。

在企業名稱核準方面，國家市場監督管理總局副局長馬正其在今年全國兩會期間接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，過去企業名稱核準花費的時間比較長。現在實行企業名稱網上自主申報，所有企業名稱都錄在庫里，企業取名時首先看是否有重名，然后排除一些禁用限用的名稱后，就能自主完成核名、申報。最后由工商部門進行復核，減少了辦事環節，極大地節省了辦事時間。

部分工程可自主發包

在工程建設方面，審批效率低等問題曾飽受社會各界詬病。嚴躍進對《每日經濟新聞》記者坦言，這不僅增加了企業成本，還間接導致了部分未批先建項目的存在。

值得注意的是，這一情況未來有望明顯改觀。昨日舉行的國務院常務會議提出，在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個地區開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優化和標準化。今年在試點地區實現工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日，明年上半年在全國實現這一目標。

具體措施包括三個方面：一是精簡審批。取消施工合同、建筑節能設計審查備案等事項，將消防、人防等設計并入施工圖設計文件審查。環境影響、節能等評價不再作為項目審批或核準條件，由政府統一組織區域評估。二是分類管理。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。對社會投資的房屋建筑工程，建設單位可自主決定發包方式。三是壓縮流程。推行聯合勘驗、測繪、審圖等，規劃、國土、市政公用等單位限時聯合驗收。實行“一張藍圖”明確項目建設條件、“一個系統”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。

嚴躍進指出，過去很多審批是環環相扣的，向一個部門遞交紙質材料后，需要一定時間等待審批通過及答復，部門越多，審批周期就越長。這種審批模式，與房地產行業的高周轉需要是不匹配的。實際上，開發商的一些審批信息是可以共享的，消防、環保、國土等部門可以建設一個平臺，進行信息共享，讓企業少跑腿，促進項目審批更快推進。

對于“社會投資的房屋建筑工程，建設單位可自主決定發包方式”，嚴躍進指出，這實際上給予了建設單位很大的自由，是房地產市場化運作的體現。將有助于項目免受其他方面干擾，便于尋找到更富有投資效率的供應商參與房屋建設與投資。這不僅有利于壓縮企業成本，更有利于壓縮項目工期，進行形成更優質的項目。從房地產微觀角度而言，這將有力支持部分地區補庫存。