從人口“爭奪”看城市競爭新格局

每經編輯｜李宇嘉    

圖片來源：視覺中國

李宇嘉

肇始于2014年的“人口大戰”，近期有幾個變化：

一是京滬這兩個從不缺人才，甚至要疏解人才的超級城市，近期也加入“搶人大戰”；

二是二線城市人才爭奪“白熱化”，人才學歷門檻降至大中專及技工，年齡門檻降至50歲；

三是專設人才落戶的公共戶口，并放松投靠落戶（夫妻投靠、子女投靠、老人投靠）門檻；

四是社保和納稅年限（一般不低于5年）落戶范圍不斷擴大，外來人口落戶門檻降低，租房落戶政策漸次“落地”。

目前，我國高職高專甚至大學本?？平逃靖采w適齡人口的情況下，人才引入和落戶門檻放松，也意味著“搶人才”轉為“搶人口”。

無疑，人才很重要。以往，網羅智力資本、天下英才一直為城市主政者所重視，但“人才大戰”如此激烈，甚至轉化為“搶人口”，這還是第一次。那么，當前人口“爭奪戰”全面爆發的原因在哪里？

筆者認為，首先就是當今“人的因素”之于城市和區域發展之重要，是過去所不能比擬的。過去，人口往往被認為是負擔，但現在，隨著城鎮化推進、社會保障覆蓋城鄉，道路、物流、通訊等基礎設施互聯互通，互聯網普及拓寬了視界，城鄉居民分享城市化、工業化紅利比過去任何時候都強烈。同時，消費觀念更新，信用消費普及。

特別是，時下城鄉居民在優生優育、撫養小孩、子女教育、改善居住、旅游觀光、老人養老等方面愿意支出。因此，有了人口就有了家庭和消費，人口在城市“扎根”下來，不管家庭生活消費、教育消費，還是住房消費、醫療等，都是細水長流的城市增量產值、稅收貢獻。人口集聚和消費增長會帶動市政設施、基礎設施和房地產（包括增量房屋、舊城改造等）等固定資產投資增長。而且，遷入人口學歷越高，綜合貢獻越大，這就是各地重視人才和人口的主要原因。

其次，1998年“房改”以來，房地產市場化、城鎮化快速推進，但房地產市場化一直快于城鎮化，城市范圍擴張很快、新區新城建了很多，但人口遷入速度較慢。2000~2011年，我國城鎮建成區面積增長76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增長速度。目前，全國縣以上規劃建設的各類新城和新區，合計超過3500個，規劃人口達34億，能容納全世界近一半人口。2014年以后，隨著人口流向和樓市空間發展分化，國家政策轉向“人的城市化”，并控制城市擴張、“土地城市化”，地方政府也開始以引入人口填充已落成的城市空間。

近期，國家發改委發布《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，明確提出“人地錢掛鉤”的政策，即上級轉移支付、新增建設用地指標與落戶人口掛鉤，落戶的人口越多，財政轉移支付、新增用地也越多。2014年以來，為抑制地方“土地城市化”和地方債務，大城市劃定邊界，嚴格控制新增建設用地。

近日，國土部受理各地2018年建設用地申報中提出，“省級國土部門應依據城市2014~2016年平均供地率，審核城市新增建設用地規模”。近幾年，大城市供地完成率普遍在40%~60%。想獲得指標外的新增供地，各地只能靠增加戶籍人口了。

更重要的是，我國人口形勢逆轉，流動人口和勞動人口雙雙下降。根據國家統計局的數據，2015年全國流動人口首次減少，從2014年的2.52億降至2015年的2.47億，減少約500萬人，2016年進一步減少200多萬人至2.45億。截至2016年，我國勞動年齡人口（16~65歲）人口數比2011年降低約3325萬，年均減少600多萬。另外，老齡化和新增人口銳減從兩頭削弱已趨式微的人口基數。

而且，近年來互聯網、高鐵和軌道、基礎設施等實現互聯互通，依靠外需的發展模式讓位于內需驅動，人口和物資流動成本下降、便利性提高，產業遷入和新產業引入變得順暢。

這就是為何，近年來高鐵節點型城市和人口大省的核心城市，綜合人口增速、經濟增速、產業布局、城市面貌，其整體改善要優于京滬穗深等一線城市。特別是，近年來房價和房租快速上漲，人口在京滬穗深扎根的難度更大了，生活成本更高了，京滬穗深等超大城市的相對競爭力下降。

另外，互聯網和內需崛起的新時代，在新經濟和消費成為增長引擎的前提下，相對于過去主政者重視高等級人才，現在一般人才和創新思維顯得更重要，這就需要人口大規模集聚以激活交流。

人口增長速度下降、紅利人口減少，對于各大城市來說，集聚人口和人才的競爭就是“零和博弈”，這就是“人才大戰”如此激烈，并轉化為“人口搶奪”的原因。

當然，對于京滬來說，到2035年，常住人口分別控制在2300萬和2500萬左右，未來幾年年均只有15萬左右的增量戶籍指標。在“減量發展”定位下，考慮到留給現有戶籍人口的增量指標、積分入戶的指標，剩下的稀缺指標只能給高等級人才了。因此，京滬常住人口減少是必然的。對其他城市而言，一方面要吸附京滬流出的人口，另一方面更要吸收本省流動人口、其他省份外流人口，特別是全國高校畢業生。

數據顯示，2017年常住人口增量排名靠前的有深圳、廣州、杭州、成都、武漢等?？梢姡⒎鞘欠績r越低的城市，吸引的人口越多，還要看就業機會、落戶門檻、產業發展等。對于深圳和廣州來說，由于就業機會多、落戶門檻較低，吸引的人口和人才也越多。杭州、成都、武漢等，近年來不僅產業升級快，也是國家級中心城市，高鐵樞紐和節點型城市，相對一線城市來說房價也不算很高。當然，落戶和住房等優惠政策力度越大，人才和人口流入也越多。因此，未來城市間“搶人大戰”會繼續上演，且愈加激烈。

（作者為資深地產研究人士）