推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 成為制定政策、實(shí)施調(diào)控的根本要求

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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀·發(fā)展模式

圖片來源：攝圖網(wǎng)

每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯 陳適

12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。

會(huì)議認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

中國銀行國際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這意味著過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)速度，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。過去強(qiáng)調(diào)的是增長，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，由過去要素推動(dòng)型、粗放型、強(qiáng)調(diào)速度為主，向內(nèi)涵式、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的質(zhì)量發(fā)展上轉(zhuǎn)變。

圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)議做了8項(xiàng)重點(diǎn)工作的部署，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；激發(fā)各類市場主體活力；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；推動(dòng)形成全面開放新格局；提高保障和改善民生水平；加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度；加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

解決核心短板需提高發(fā)展質(zhì)量

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

周景彤對記者表示，不平衡不充分發(fā)展表現(xiàn)為一些地區(qū)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，民生領(lǐng)域短板比較多，環(huán)境污染問題還比較嚴(yán)重，地區(qū)發(fā)展水平比較慢等問題還有待解決。強(qiáng)調(diào)更高質(zhì)量的發(fā)展，也意味著不平衡不充分的領(lǐng)域要加快發(fā)展。

中國人民大學(xué)副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率比較低，發(fā)展比較粗放，可持續(xù)能力比較差，不符合新發(fā)展觀的要求。高質(zhì)量的提出，是在中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨核心短板問題凸顯的情況下，進(jìn)行導(dǎo)向性的定位。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，目前消費(fèi)加快升級、創(chuàng)新趨于活躍、開放力度持續(xù)擴(kuò)大、企業(yè)效益明顯改善都為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件。

周景彤表示，速度和質(zhì)量并不是完全沖突。在追求質(zhì)量的過程中，還是可以保持一定的速度，這也是推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)的前提。“沒有一定的速度，所謂追求質(zhì)量就變成了無源之水、無本之木。其實(shí)通過加大節(jié)能環(huán)保，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，加大創(chuàng)新的力度，加大對短板領(lǐng)域的投入，不僅是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加均衡、高質(zhì)量地發(fā)展，同時(shí)也是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系建設(shè)

會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

劉元春表示，過去指標(biāo)體系主要體現(xiàn)速度指標(biāo)、總量體系、財(cái)務(wù)指標(biāo)體系這些方面。而下一步以高質(zhì)量發(fā)展為核心的指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)主要圍繞發(fā)展方式等方面來構(gòu)建。到底是投資驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)還是外需驅(qū)動(dòng)，是粗放式的還是集約式的投入產(chǎn)出比等，都是很重要的指標(biāo)體系抉擇。

劉元春還認(rèn)為，更重要的是要圍繞五大發(fā)展理念的各個(gè)方面來進(jìn)行相關(guān)分解，包括創(chuàng)新制度狀況、各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域差別、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

對于完善考核評價(jià)體系，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)布的《2018中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書指出，當(dāng)下亟須形成地方政府間“為增長質(zhì)量而競爭”的激勵(lì)機(jī)制。地方政府在發(fā)展過程中需要從單純追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量轉(zhuǎn)向綜合考量經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)收入差距、全要素生產(chǎn)率，構(gòu)建“為增長質(zhì)量而競爭”的新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。