每經編輯｜譚浩俊    

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譚浩俊

國家發展改革委11月7日召開新聞發布會，介紹政府定價成本監審和農產品成本調查有關情況。發改委相關負責人表示，近年來，國家發改委加強以自然壟斷環節為重點的成本監審，為推進和深化重點領域價格機制改革發揮了重要作用。據統計，2013~2016年，國家發改委以及地方價格主管部門累計開展成本監審項目近2.4萬個，覆蓋電力、天然氣、城市供水、教育、有線數字電視、旅游景點、出租車等壟斷行業和重要公用事業、公益性服務等20多個行業，核減不應計入定價成本的費用約8000億元。

顯然，這些被核減掉的“成本”，都是壟斷行業或企業試圖通過價格“撈”回去的利益，也是壟斷行業或企業轉嫁成本的一種手段。如果不是有關方面加強監審，把這些不屬于定價范圍的成本核減掉，那么，廣大消費者就將為這些不合理的成本埋單，壟斷行業或企業則在這樣的“埋單”中賺得缽滿盆溢。

事實上也是，從這些年來壟斷行業或企業的定價情況來看，多是信息不對稱下的單方定價，亦即由壟斷行業或企業提出定價方案，價格管理部門開聽證會確定。由于壟斷行業企業所提供的產品或服務具有一定的專有性，聽證會參加對象未必具備相應的知識或經驗，有些參加對象也并不具有代表性，因此輿論和公眾在產品與服務的定價方面，并沒有多少話語權，自然，所定的價格也就難言公平。

值得注意的是，每當壟斷行業或企業提出調整特別是提高產品或服務價格時，輿論和公眾就大聲疾呼，要求壟斷行業或企業公布定價成本。但也很少有企業能夠公開定價成本，以信息不對稱的方式制定調價方案、調整產品或服務價格的現象依然大量存在。這樣一來，輿論和公眾就不可能對壟斷行業或企業的產品服務價格認可。但因為資源掌握在這些企業手中，公眾單方面的不認可并不能起到多大作用，最終只能被迫接受。

有關部門能夠站在監管的角度，對壟斷行業的產品或服務的定價成本進行監審，核減不應納入定價成本的費用，當然是對消費者負責的表現。能夠在短短的幾年時間內就核減了8000億元不應納入定價成本的費用，從而減輕消費者負擔，也是值得贊賞的。

然而，正是成本監審取得的效果十分明顯，核減的成本較多，也讓我們感到，壟斷行業或企業在定價問題上，可能還有很多可以壓減的空間，也許還有很多應由企業承擔的費用轉嫁給了消費者。

筆者認為，或許我們可以通過改革解決壟斷行業或企業定價權過于集中、消費者沒有話語權的問題。

改革的進程持續到現在，價格改革已經取得了很大突破，很多依靠政府定價的項目，都已經交由市場決定。也正是市場發揮了對價格機制的決定性作用，凡是放開的產品或服務，其價格都比較科學、合理，企業和消費者的行為也都比較規范。即便出現價格不穩定現象，也會在市場的作用下趨于穩定。譬如之前發生的各類惡意囤貨行為，囤貨者就受到了市場的懲罰，出現了虧損現象，商品價格也逐漸回到合理區間。相反，如果單一的依靠政府行政干預，那么市場就不可能對囤貨現象自動調節，市場秩序將繼續紊亂，經營者也不會從中吸取教訓。

也正因為如此，面對壟斷行業或企業在定價問題上的信息不對稱，加強成本監審，控制壟斷行業或企業將不合理的費用納入定價成本，是必要的，也是可行的。但是，這項工作從一定程度上看只能治標，而不能治本。而且，由于成本監審本質上也存在著可以人為控制的現象，因此，到底能夠監審到什么程度、什么水平，也是大家關注的焦點。如果監審得松一點，納入定價成本的費用就多一點，價格也就會高一點，消費者的負擔就要增加一些。如果過緊，企業則有可能受到影響。如何在講原則、科學性、可操作性強的前提下，平衡各方顯得尤為重要。

筆者認為，要想從根本上解決壟斷行業或企業定價權過大、信息不對稱、消費者缺乏話語權等問題，還是要加大改革力度，加快價格的市場化步伐，讓市場對價格起決定性作用。

雖然無形之手也有失靈的時候，但是從總體上講，還是能夠通過自我調節達到平衡狀態，解決好市場秩序的問題。政府的有形之手，只有在無形之手沒有能力調節的情況下，才需要觸發。即便出手，也要更多的考慮市場因素，用經濟手段、法律手段進行調控，盡量少用甚至不用行政手段。

改革正在向縱深推進，對壟斷行業的改革也在積極探索。如何才能讓改革滲透到產品或服務的價格之中，把目前由壟斷行業主導定價的格局打破，形成由市場定價、由市場供求關系決定產品或服務價格，是非常重要的，也是十分緊迫的。

（作者為財經時評人）