王辛翎：上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域要打造具有國際影響力的標(biāo)桿性功能平臺

在外高橋今后可以讓洋醫(yī)生看病、在洋山可以以優(yōu)惠價(jià)格購買到進(jìn)口生鮮、在浦東機(jī)場有“跨境通”，全球商家有了“直郵中國”的便利渠道……

三年多前，一場聚焦制度創(chuàng)新的“國家試驗(yàn)”從上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域啟航，經(jīng)過三年的試驗(yàn)，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的改革任務(wù)已基本全面落地：落實(shí)兩批54項(xiàng)開放措施；跨境人民幣借款、跨境雙向人民幣資金池、跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營等率先試點(diǎn)；區(qū)域辦結(jié)境外投資備案、中方累計(jì)投資額占全市40%以上，成為國內(nèi)企業(yè)“走出去”的重要平臺。

制度創(chuàng)新，吹熱了上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域這塊“靠海”的土地，區(qū)域功能業(yè)態(tài)日益拓展豐富，法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境逐步完善。

對于未來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會副主任、保稅區(qū)管理局副局長王辛翎說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革創(chuàng)新的藍(lán)圖已經(jīng)展開，將對照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，聚焦制度創(chuàng)新和功能拓展，切實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，全力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，力爭率先建成最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易園區(qū)。　　　　　

讓企業(yè)更有“獲得感”

“作為一家美資企業(yè)，我們是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立的巨大受益者，在過去5年中，企業(yè)規(guī)模增長了兩倍多，這些變化都讓我們對未來中國的投資環(huán)境充滿信心。”碧迪（BD）全球高級副總裁、大中華區(qū)總經(jīng)理鄧建民作為一名“老保稅區(qū)人”，對于這3年多來的變化，深有感觸。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立之初，人們在期待之中，也有些許糾結(jié)和焦慮：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有特殊的優(yōu)惠政策，還會有吸引力嗎？疑問難免。因?yàn)槿藗円呀?jīng)習(xí)慣于“批以土地、許以重金”的區(qū)域開發(fā)套路。但上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從一開始就選擇跳出舊模式。

在王辛翎看來，從負(fù)面清單到證照分離，從人民幣跨境資金池到啟動自貿(mào)賬戶個(gè)人服務(wù)功能，從通關(guān)便利化到國際貿(mào)易單一窗口……自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革不斷向縱深推進(jìn)，讓眾多諸如“碧迪（BD）”這樣的企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

得益于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3年多來持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)開放政策以及以負(fù)面清單管理為核心的投資管理體制改革，保稅區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在加速。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年保稅區(qū)域經(jīng)營總收入、商品銷售額均保持萬億元以上規(guī)模，進(jìn)出口額占全市比重達(dá)27.3%，其中進(jìn)口占33%；商品銷售額、工商稅收、進(jìn)出口總額占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的比重分別達(dá)60%、55%和20%；國際貿(mào)易、保稅物流、高端制造等原有產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢，文化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、租賃服務(wù)、金融服務(wù)、消費(fèi)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)正在成長為百億元級產(chǎn)業(yè)群。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新為保稅區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換提供了重要契機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢。”王辛翎表示。

比如，區(qū)內(nèi)已集聚大宗商品企業(yè)100余家，年銷售額達(dá)1900億元；大宗商品國際現(xiàn)貨交易市場穩(wěn)步推進(jìn)，第三方倉單登記公示和第三方清算平臺啟動運(yùn)作；首批上海跨境電商示范園區(qū)已在保稅區(qū)域設(shè)立，4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不同特色的運(yùn)作模式正在形成。浦東機(jī)場“跨境通”平臺日均銷售3萬單，進(jìn)口量占全市跨境電商進(jìn)口量50%以上；洋山已初步完成線上線下對接，京東日均訂單最高達(dá)15萬單；首張平行進(jìn)口汽車3C認(rèn)證證書獲得頒發(fā)……

一組數(shù)據(jù)，更證明了巨大的改變：掛牌前，保稅區(qū)域存量企業(yè)8000家。掛牌3年后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域?qū)崿F(xiàn)新設(shè)企業(yè)近3萬家，40%已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作；區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)盈利面達(dá)到80%以上，投資企業(yè)利潤總額持續(xù)增長，固定資產(chǎn)投資額增長28%。

對標(biāo)國際再涉“深水區(qū)”

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所做的改革探索，就是在國內(nèi)試驗(yàn)當(dāng)下國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則適應(yīng)度，用開放倒逼改革，為國家積累制度經(jīng)驗(yàn)。作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先導(dǎo)核心區(qū)，保稅區(qū)域承擔(dān)著重要的使命和任務(wù)。如今，隨著進(jìn)入到上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0時(shí)代，最早“啟航”的保稅區(qū)域已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。

《全面深改方案》提出將對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)。對此，王辛翎表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)將緊扣國際高標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，將探索實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，并在投資、金融、外匯、出入境以及管理體制等方面加大探索力度；探索離岸稅制安排，將研究探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)擴(kuò)圍的稅收政策安排，適應(yīng)企業(yè)參與國際競爭和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的需求。

“對于這些先行先試任務(wù)，將積極爭取國家部委支持，力爭在保稅區(qū)域率先試點(diǎn)。”王辛翎說。

一系列任務(wù)表已經(jīng)寫上日程，對標(biāo)國際再涉“深水區(qū)”，更將“一帶一路”等“融會貫通”，包括探索具有國際競爭力的離岸稅制安排，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的市場要素資源配置功能樞紐等。

此外，王辛翎介紹，保稅區(qū)域還將完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革與全市重大改革、上海國際金融中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。“比如加強(qiáng)與張江、臨港等科創(chuàng)中心建設(shè)載體的聯(lián)動，推動外高橋生物醫(yī)藥研發(fā)眾創(chuàng)平臺、洋山‘科創(chuàng)一號’孵化平臺等發(fā)展。”

點(diǎn)燃期待與熱情

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，點(diǎn)燃了人們積累多年的對改革開放的期待與熱情。如今，保稅區(qū)不再冰冷，有了更多“人氣”。

在保稅區(qū)邊喝咖啡邊商務(wù)洽談；欣賞、購買藝術(shù)品；率先試駕最新款汽車……這些已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)。最“老牌”的外高橋片區(qū)已從單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)型向多功能多支點(diǎn)支撐的城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成“園區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射城市、城市發(fā)展反哺園區(qū)”的特色等。

行百里者半九十。展望未來，王辛翎給出了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域的最新目標(biāo)：到2020年在投資開放性、貿(mào)易便利性、金融要素流動性和功能集成化等方面，形成開放度最高自由貿(mào)易園區(qū)的基本框架，打造一批具有國際影響力的標(biāo)桿性功能平臺，基本建成跨國公司總部集聚、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新引領(lǐng)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、雙向投資積極活躍的前沿陣地，成為全球價(jià)值鏈分工體系中的重要功能節(jié)點(diǎn)和“深耕亞太”的戰(zhàn)略載體。

原標(biāo)題：吹海風(fēng)的地方孕育百億級產(chǎn)業(yè)群 ——訪上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會副主任、保稅區(qū)管理局副局長王辛翎 來源：浦東時(shí)報(bào) 記者：楊珍瑩