中國開放的新刻度在哪里？“內陸開放”引領者給出這樣的答案

每經編輯｜楊棄非 余蕊均     

編者按

2017年4月1日，四川省、重慶市、陜西省、遼寧省、浙江省、河南省、湖北省7個自貿試驗區正式掛牌。由此，中國自貿試驗區“1+3+7”雁陣模式形成，可謂對外開放的“大國新局”。

兩個多月過去，這些新晉的自貿試驗區，都試驗了些什么？又正在發生什么？對重構中國經濟地理格局意味著什么？每日經濟新聞“中國自貿試驗區報道”從今日起推出“大國新局”系列報道，逐一探尋答案。

“大國新局”系列報道之1：四川自貿試驗區

中國開放的新刻度在哪里？“內陸開放”引領者給出不一樣的答案

每經記者 楊棄非 余蕊均 每經編輯 楊歡

四川自貿試驗區掛牌那天，成都蜀錦織繡有限責任公司總經理鐘秉章抑制不住內心激動，他覺得公司的春天來了。

一個深居盆地的企業，一門傳承千年的技藝，想要借此機遇走出國門，搭上融入國際產業體系的快車。

快車的名字叫“內陸開放”。根據國務院批復“總體方案”的定位，四川自貿試驗區將建成“西部門戶城市開發開放引領區、內陸開放戰略支撐帶先導區、國際開放通道樞紐區、內陸開放型經濟新高地與內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區”。

盡管在新一輪的自貿試驗區中，四川不是唯一的內陸地區，但“內陸開放”的定位和使命，顯然最為突出和鮮明。

當內陸和開放結合在一起被頻頻提及，說明中國的對外開放到了新的歷史階段，有了新的刻度。

四川省委書記王東明對四川自貿試驗區提出的要求是：大膽試、大膽闖、自主改，要“努力形成一批可復制可推廣的制度成果”。這意味著四川不只是復制前面兩批自貿試驗區的經驗，還得拿出具有內陸開放特點的新經驗。

新刻度1

改革“后發優勢”

現在，成都高新區政務服務大廳工作人員羅陽楊，每天要辦理140例以上企業的注冊登記，而自貿試驗區掛牌之前只有60例左右。

最新數據顯示，在4月1日至5月31日兩個月時間里，成都高新自貿試驗區新登記各類型企業3906戶，新增注冊資本（金）347.88億元。

四川自貿試驗區分三大片區，包括成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區和瀘州片區。而在天府新區片區這個90.32平方公里的空間內，高新片區又以其重要的經濟與科技實力成為四川自貿區的核心區和主陣地。

企業是自貿試驗的主體。但在成都高新自貿辦的總結中，提出了這樣一種可能性：落戶自貿區企業雖然增長迅速，但還有更多合適的企業未能加入到四川自貿試驗的浪潮當中。

因為很多企業對自貿區還理解不到位。他們一方面希望利用所謂的“利好”聞風而動，另一方面又感到“丈二和尚摸不著頭腦”——這實際上是前兩批自貿區發展過程中就曾共同遇到的問題。

上海自貿區研究協調中心秘書長徐明棋曾在一次論壇中指出，這種觀望局面的原因或是在于自貿區改革步伐邁得太慢，企業感受不到改革的力度。

新一批自貿試驗區，如何加大改革力度？越來越多的目光聚焦自貿區“以開放倒逼改革”的機制本身。中國自貿試驗區報道記者走訪了多位專家、政府官員，他們都不約而同提到，自貿試驗區最終目的是“處理好政府、市場與企業的關系，減少企業交易成本”。

在西南財大四川自貿區法律政策研究中心聯席主任霍偉東教授看來，內陸的經濟體量比沿海地區小，同時一些制度不如沿海成熟，這反而易于進行體制機制改革試驗，產生改革的“后發優勢”，因為“沒有那么多的既得利益羈絆”。

四川自貿試驗區掛牌以來，動作頻頻，顯示改革的動力：5月25日，川南臨港片區發布36項改革創新舉措；5月26日，成都片區內正式開展企業住所(經營場所)申報登記制改革，在其范圍內的企業申報住所時無需再提交產權……

改革的“后發優勢”正在顯現。

新刻度2

全球“新開放觀”

5月10日，來自法國索菲亞—安蒂波利斯科技園、西班牙巴塞羅那創新產業園、荷蘭阿姆斯特丹科技園、上海張江高新區、深圳高新區等園區在成都共同成立“世界一流科技園區聯盟”。

聯盟成員將在成都高新自貿區“全球頂級科技園區合伙人(TSPPP)”框架下，圍繞各自主導產業構建常態化特色跨國交流合作平臺。成都高新自貿區的目的，是從技術層面、資本層面、產業鏈層面打造符合自貿理念的產業發展架構。

四川省委常委、成都市委書記范銳平提出“更全面、更深入、更務實”的新開放觀，要求成都高新區聚力開放，深度融入“一帶一路”戰略，更高層次地參與國際產業分工協作。

TSPPP無疑是體現這種“新開放觀”的一個新刻度。

成都高新區管委會副主任陳洪濤相信，四川自貿試驗區內陸開放的定位，體現了“中國新一輪對外開放的最大潛力和動力，拓展了中國對外開放的廣度和深度”，意味著四川自貿試驗區跳過“東中西部梯次發展”的傳統路線，直接站在中國對外開放的最前沿，與整個世界對話。

“我們要在規則和治理上，深度融入經濟全球化，尋求參與國際規則和全球治理變革的機會，并且要向全球價值鏈上游攀升。”陳洪濤告訴中國自貿試驗區報道記者，內陸開放特別是像成都高新自貿試驗區，應該有這樣的魄力。

當然，這意味著要有更深層次的改革，來接軌國際“游戲規則”。

霍偉東認為，自貿試驗區是中國“改革開放后的又一次‘綜合改革’”，其開放邏輯也應包括打破以自由貿易體制機制改革為主的認知界限，將改革鋪開到培養包括政府、企業的開放意識，并營造良好的社會思想環境。

事實上，TSPPP提供了這樣一種可能——它構建“業界共治(經濟事務)+社區自治(公共事務)+法定機構(政府授權法定事務)”的協同發展架構，打造開放度更高、便利化更優的營商環境。

新刻度3

區域“特色試驗”

5月25日，四川自貿區成都片區管委會召開共建共享交流座談會，邀請四川其他地（市）州一道，共建成都自貿試驗區，共享西部區域合作最大平臺和發展機遇。

成都商務委副主任、四川自貿區成都片區管委會常務副主任張金泉表示，這是四川自貿試驗區在“規定動作”外的“特色試驗項目”。

他對中國自貿試驗區報道記者說，帶動全川地（市）州協同開放，不僅是成都作為四川首位城市的本職，更將從小半徑出發，“通過自貿區制度創新的引領，帶動地市州治理體系、治理能力提升，帶動產業結構提升，帶動周邊地區協調發展”。

張金泉打了一個比方，自貿試驗區的輻射，就像太陽一樣，要將改革開放紅利的陽光灑到地市州，“好東西不能一個人吃獨食”。自貿試驗區的航空、鐵路口岸、中歐合作平臺，對周邊地區開放；人員入境旅游簽、落地簽，到地市州一樣享受便利；相關企業服務機構，開放給地市州，幫助企業走出去，幫助產品賣出去……

這也是一種開放，即對內開放。這樣的開放，在某種程度上比對外開放還重要。

日前，四川省委提出下一個五年目標，主要任務是推動經濟強省，其中重要的一個指標就是區域協調發展。以成都為主的成都平原經濟區一支獨大，正是四川省經濟發展的一個問題所在。正因為此，四川省早前就提出了“多點多極支撐發展戰略”。

自貿試驗區經驗的推廣復制，能推動區域經濟協調發展嗎？這也許是四川自貿試驗區“內陸開放”所能提供的一個經驗。