發改委向寬帶壟斷“開刀” 兩家聯通分公司被處罰

每經記者 王晶 每經編輯 盧祥勇

3月16日，記者從國家發改委官網獲悉，中國聯通兩家分公司以及吉化集團信息網絡技術有限公司、長春一汽通信科技有限公司因實施壟斷行為被處罰。

專家對此表示，無論是現在運營商因壟斷被處罰，還是日前政府工作報告中提出的“提速降費”等政策，都顯示出了國家在進一步強化對電信行業的監管力度，以及對規范電信資費提出了更高要求。

多家電信企業因實施壟斷被處罰

據發改委網站披露，中國聯通丹東市分公司在經營寬帶業務時，要求消費者指定一部固定電話作為承載或付費電話以實現固定電話與有線寬帶的捆綁，構成沒有正當理由搭售固定電話業務的壟斷行為，違反了《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱“《反壟斷法》”）的有關規定。同時，該分公司在向丹東有線電視公司出售帶寬時，以簽訂合作協議的方式，固定后者向終端家庭用戶出售有線寬帶產品的種類和價格，限制了后者在終端用戶市場上的競爭能力，同樣違反了《反壟斷法》的有關規定。在中國聯通丹東市分公司主動消除違法行為后，遼寧省物價局對該公司上述兩項違法行為分別處上一年度相關市場銷售額1%的罰款，共計67.16萬元。

無獨有偶，另一家中國聯通的分公司也因存在違規行為并被查處。具體情形為：中國聯通長春市分公司與長春一汽通信科技有限公司簽訂合作協議，約定中國聯通長春市分公司使用后者線路資源，在其指定小區開展寬帶業務時，使用相同的寬帶單產品資費標準，完全排除了相關市場競爭，違反了《反壟斷法》的有關規定。對此，吉林省物價局查處兩者達成實施橫向價格壟斷協議案，對兩家公司分別處上一年度相關市場銷售額5%的罰款，共計2.79萬元。

此外，吉化集團信息網絡技術有限公司在其業務范圍涵蓋小區內（只有其一家提供寬帶服務），要求只辦理寬帶業務不使用固話業務的寬帶用戶，必須繳納每月5元的停機保號費，否則不予辦理寬帶業務，損害了消費者的合法權益，違反了《反壟斷法》的有關規定。因此，吉林省物價局沒收了該公司的違法所得52.82萬元，并處上一年度相關市場銷售額5%的罰款，共計29.57萬元，經濟制裁共計82.39萬元。

國家發展改革委強調，電信企業應當依法合規經營，不得違法實施壟斷行為，排除限制市場競爭，損害其他經營者和消費者的合法權益。而國家發展改革委及各地價格主管部門也將按照黨中央、國務院《關于推進價格機制改革的若干意見“規范電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費”的要求，進一步強化對電信行業的監管力度。

獨立電信分析師付亮對《每日經濟新聞》記者表示：“事實上，同一市場競爭對手間協同定價、關聯企業約定價格，都屬于違法行為。而吉化和一汽是國有企業，其寬帶是提供給原企業家屬院性質的區域，現在照樣也不能逃脫壟斷處罰的命運。此外，光纖替代ADSL、有寬帶須先有固話已成歷史，運營商如果還存在此類要求，需要盡快取消。”

通信業知名觀察家項立剛也指出：“現在國家一直在提倡公平競爭的環境，電信運營商存在的一些違反公平競爭的原則以及相應的法律法規行為就必須要整改。此次處罰也是對運營商們提個醒，而運營商們也會對類似的問題有個認識，對這類問題作出相應的整改，這樣對整個電信行業的公平競爭也有好處。

“無論是現在運營商因壟斷被處罰，還是日前政府工作報告中提出的‘提速降費’等政策，都顯示出了國家在進一步強化對電信行業的監管力度，以及對電信資費規范提出的更高要求。”項立剛進一步分析稱。

經營壓力倒逼電信運營商轉型

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。事實上，除了提速降費以外，近年來通信行業還實行了營改增、流量結轉等政策，如今三大運營商的日子確實不好過。

作為應對，運營商們也在積極尋求轉型，尤其是出于“最弱”地位的中國聯通。根據日前三大運營商發布的2017年1月運營數據顯示，聯通的4G總用戶數為1.11億戶，僅為中國移動的1/5，而除了用戶數據，中國聯通的業績表現也不盡如人意。

就在3月15日，中國聯通公布了2016年財報：營收為2741.97億元，相較2015年下降約1.01%，可以說所差無幾，但值得關注的是凈利潤方面，相較2015年的105.62億元利潤，縮減了近百億元只剩零頭，凈利潤為6.3億元，降幅達94%。

在近日國務院新聞辦公室舉行的政策吹風會上，中國聯通總裁陸益民表示，目前中國聯通的混改方案正在國家有關部門審批之中。這是繼去年10月10日，中國聯通公告控股股東聯通集團正在研究和討論混合所有制改革實施方案以來，中國聯通混改方案的最新進展。

除了股權方面改變外，在業務上，數字化轉型成了近年來全球運營商領域一個炙手可熱的概念，包括聯通在內的全球主要運營商幾乎都將數字化轉型提上日程。上海聯通副總經理沈可去年曾在一場論壇上介紹稱，過去3年，上海聯通做了全渠道互聯網化。上海聯通以國際電信論壇發布的企業數字化轉型的評估體系版本為依據，對每一步轉型過程中所達到的標準和未來實現的標準進行度量。

付亮分析稱，“在如今這個通信變革、市場洗牌的時代，各大運營商都在陸續推出一些吸引人的業務，因此，運營商本身的資費優勢越發不明顯了。未來，如何尋找新亮點，推出更有力的套餐業務是所有運營商的重、難點之一。”