欠薪背后：農(nóng)民工工錢被包工頭當(dāng)成討要工程款的籌碼

2月初召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，切實(shí)解決好農(nóng)民工欠薪問題，深入開展專項(xiàng)整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅(jiān)決打擊惡意欠薪違法犯罪，尤其要堅(jiān)決解決涉及政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題。國務(wù)院辦公廳日前就解決拖欠農(nóng)民工工資問題派出督查組，赴部分省區(qū)開展實(shí)地專項(xiàng)督查。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，歷年“久治難愈”的欠薪現(xiàn)象正出現(xiàn)“潛規(guī)則”：包工頭往往最后發(fā)放農(nóng)民工工資，農(nóng)民工工資成為討要工程款的籌碼。市場秩序緣何難得到規(guī)范？破解討薪難“頑疾”的“藥方”何在？記者近日分赴廣西、貴州和福建等地調(diào)查。

“在討2015年的工錢哩”

1月10日，歲末年初，寒風(fēng)夾雨，廣西柳州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)大樓前站滿了討薪的農(nóng)民工，有人穿著沾有泥漿的工作裝，坐在石凳上等說法。勞動(dòng)監(jiān)察人員正忙碌地協(xié)調(diào)各個(gè)案件的當(dāng)事人。

46歲的蒙建康是貴州從江縣灣里村人。“在討2015年的工錢哩，我?guī)?個(gè)人在古亭山旁的樓盤做了4個(gè)月木工，一直沒要到工錢，老板從前年拖到去年，再拖到今年。”蒙建康說，他預(yù)付另外幾個(gè)人的工錢，如今欠錢全是他的。柳州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)案件調(diào)查科趙達(dá)君說，就這項(xiàng)目，還有10多人在投訴，欠了16萬多元。

針對這起欠薪現(xiàn)象，柳州勞動(dòng)監(jiān)察部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們已多次協(xié)調(diào)，最終確定由房地產(chǎn)開發(fā)商先拿出10萬元，發(fā)給農(nóng)民工，讓他們回家過年。

一名農(nóng)民工插話說，除了拖欠工資以外，克扣情況也很多。工程完成后，一些建筑商或包工頭往往以質(zhì)量不過關(guān)等各種名義，層層克扣工人工錢。“扣得不太過分，我們都忍忍算了；可有的扣得太過分，我們只能維權(quán)，但很難奏效，即便奏效，也是時(shí)間長、代價(jià)大。”這名農(nóng)民工說。

歲末年初，貴州省貴陽市雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)多個(gè)建筑工地正緊張施工，在雙龍御景新城安置點(diǎn)，施工方拿出工人信息記錄、領(lǐng)取工資記錄等資料。記錄本上，工人們姓名、身份證號(hào)、月工資額等信息清楚，最后一欄簽著工人們名字，按了手印。

勞務(wù)商四川永恒建筑勞務(wù)有限公司貴州勞務(wù)分公司項(xiàng)目經(jīng)理鄢濤說，分公司有20多個(gè)班組、上千名建筑工人，此前曾發(fā)生班組長卷走農(nóng)民工工資現(xiàn)象，因而公司建立了更規(guī)范的工資發(fā)放制度，比如工程款到位后不再分發(fā)給班組長，僅讓他們提供工人工資明細(xì)，由分公司與工人當(dāng)面核對、發(fā)放并簽字、按手印確認(rèn)。

一些不規(guī)范行為仍較為常見。記者在福建省福州市登龍路看到，三四名工人正在鋪設(shè)人行道地磚。記者詢問是否簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，工人非常詫異，“層層轉(zhuǎn)包給我們的工程，哪有合同？”這名工人說，工資也不是每月一結(jié)，而是春節(jié)前統(tǒng)一發(fā)放。

一名勞動(dòng)監(jiān)察人士告訴記者，非法轉(zhuǎn)包、不按月結(jié)算工資、不簽訂勞動(dòng)合同等都是明令禁止的，可這些現(xiàn)象都很普遍。工會(huì)系統(tǒng)一名負(fù)責(zé)人說，農(nóng)民工工資拖欠有案件數(shù)減少但金額上升的趨勢，全國普遍難以做到按月足額發(fā)放工資，很多企業(yè)平時(shí)只按月發(fā)生活費(fèi)，年底統(tǒng)一結(jié)算。

四川內(nèi)江的農(nóng)民工李成彬在柳州市柳東新區(qū)一棟高層樓盤里干活，他和10多個(gè)老鄉(xiāng)每人每天工錢200元。“4個(gè)月大約有2萬元。每月預(yù)發(fā)了1500元生活費(fèi)，年底統(tǒng)一算工錢。”李成彬說，預(yù)發(fā)工錢是整個(gè)行業(yè)的操作模式。

欠薪現(xiàn)象衍生“潛規(guī)則”

欠薪現(xiàn)象正出現(xiàn)“潛規(guī)則”。“越來越多包工頭故意將農(nóng)民工工資放在最后發(fā)放，水電、材料費(fèi)等費(fèi)用全部支付，甚至利潤都盤算好之后，才愿支付農(nóng)民工工資。”柳州市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長彭勝說，越來越多包工頭故意將農(nóng)民工工資當(dāng)作“籌碼”，試圖向政府部門施壓，由政府部門幫助向業(yè)主或建筑商討要工程款。

嚴(yán)查拖欠農(nóng)民工工資行為一直是各地重點(diǎn)工作之一，但一些地方“年年嚴(yán)查年年欠”。多地勞動(dòng)監(jiān)察人士認(rèn)為，已有的規(guī)定未嚴(yán)格落實(shí)是重要原因，一些包工頭甚至將農(nóng)民工工資當(dāng)作討工程款的“籌碼”。

一些規(guī)定“有令不行”。一些工程項(xiàng)目建設(shè)資金不到位即擅自開工，施工企業(yè)壓價(jià)競標(biāo)、墊資施工現(xiàn)象仍較普遍，掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包、自然人承包等問題仍屢禁不絕，一旦資金鏈斷裂，農(nóng)民工容易成為直接受害者。“欠薪問題多數(shù)都被上層鏈條傳導(dǎo)而來，正因?yàn)閷?shí)名制管理、分賬管理、按月支付工資等規(guī)定沒有被行業(yè)管理部門嚴(yán)格查處，導(dǎo)致后面欠薪問題的出現(xiàn)。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說。

部分規(guī)定執(zhí)行上面臨瓶頸。國家已出臺(tái)“農(nóng)民工工資保證金制度”等多項(xiàng)規(guī)定，但多名基層勞動(dòng)監(jiān)察人士認(rèn)為，這些制度發(fā)揮的作用有限。“保證金額度太小，規(guī)定要求按企業(yè)保證金封頂100萬元左右，但企業(yè)可能至少有5個(gè)項(xiàng)目正同時(shí)開工，保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付農(nóng)民工工資。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說，只有完全確認(rèn)農(nóng)民工無法拿到工錢，才能申請動(dòng)用保證金，且程序復(fù)雜，需層層審批，不到萬不得已不會(huì)動(dòng)用這一資金。

從源頭斬?cái)嗲沸街?/strong>

從欠薪行業(yè)看，建筑領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”，但勞動(dòng)密集型加工制造、住宿餐飲等行業(yè)拖欠工資問題也明顯增多，成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源頭。

事實(shí)上，為破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”，各地已進(jìn)行多方面嘗試，以廣西為例，廣西專門出臺(tái)新規(guī)對農(nóng)民工工資保證金制度進(jìn)行完善，要求擴(kuò)大需繳納農(nóng)民工工資保證金的領(lǐng)域，并建立差異化繳存辦法，試圖遏制農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象。

但單一的舉措很難根除“討薪難”頑疾。一些勞動(dòng)監(jiān)察干部認(rèn)為，要抓住欠薪問題的“七寸”，宜進(jìn)一步提升相關(guān)部門的重視程度，真正形成合力，并從解決違法分包、拖欠工程款等源頭進(jìn)行治理。

首先，在建筑工程領(lǐng)域嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，包括實(shí)名制、按月發(fā)放工資等規(guī)定，對違規(guī)企業(yè)予以重罰，從源頭上消除欠薪隱患。“對工程款與農(nóng)民工工資進(jìn)行明確分割，工程款屬經(jīng)濟(jì)糾紛，正本清源，消除建筑工程領(lǐng)域的‘潛規(guī)則’。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說。

其次，一些勞動(dòng)監(jiān)察部門感覺力不從心，有待推動(dòng)各部門形成查處欠薪問題的合力。柳州市勞動(dòng)監(jiān)察部門一工作人員告訴記者，勞動(dòng)監(jiān)察部門在責(zé)令欠薪企業(yè)改正的情況下，企業(yè)拒不理會(huì)，可罰款2萬元，勞動(dòng)監(jiān)察部門僅此權(quán)限，因而每年能協(xié)調(diào)下來的案件大約只有60%至70%，所有案件很難單靠勞動(dòng)監(jiān)察部門。

南寧市江南區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長陳美杏認(rèn)為，各個(gè)部門需形成合力，如公安部門要嚴(yán)肅追究欠薪主體的刑事責(zé)任，司法部門要優(yōu)先、大范圍地為農(nóng)民工提供法律援助等。只有各部門間相互溝通，有效配合，才能提高拖欠農(nóng)民工工資案件的查辦效能。

另外，進(jìn)一步提高欠薪主體的違法成本。貴州省貴陽市一住建部門工作人員認(rèn)為，當(dāng)前欠薪案件多發(fā)的主要原因是違法成本低，一些欠薪行為導(dǎo)致政府投入大量行政資源和成本。各地可一方面根據(jù)建設(shè)規(guī)模準(zhǔn)備托底資金，這筆資金由企業(yè)拿出，另一方面，通過相關(guān)法規(guī)條文予以保障，對不誠信企業(yè)進(jìn)行懲戒，如果失信可列入黑名單，參考法院對“老賴”的處理方式，對其欠薪主體的消費(fèi)進(jìn)行限制。

“建立健全建筑市場誠信體系也非常重要。”一名勞動(dòng)監(jiān)察人士說，案件顯示，不少拖欠農(nóng)民工工資案件都存在違法分包情況。一些工程層層轉(zhuǎn)包，最末端的包工頭甚至沒有資質(zhì)，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察部門幫助農(nóng)民工討薪時(shí)，往往遭遇各種復(fù)雜境況，建議發(fā)揮建筑誠信體系的作用，讓惡意違規(guī)、違法分包的建筑商在行業(yè)里難以立足。

值得注意的是，國務(wù)院此次專項(xiàng)督查顯示了破解農(nóng)民工討薪難“頑疾”的決心。不少勞動(dòng)監(jiān)察人士認(rèn)為，只要這一工作得到重視，各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，農(nóng)民工討薪難“頑疾”還是有望得到較大程度遏制的。