PPP示范項目半數落地 非國企簽約占45%

每經編輯｜每經記者 胡健    

◎每經記者 胡健

PPP項目正進入加速落地期。

7月11日，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心發布了《全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第3期》（以下簡稱PPP季報3期）。數據顯示，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目232個，總投資額8025.4億元。其中，執行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達48.4%；簽約社會資本共119家，其中國企65家，非國企參與率達到45%。與3月末相比，項目落地呈加速趨勢。

此外，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目共9285個，其落地率也在穩步提升。具體來看，其執行階段項目1月末為298個，3月末為369個，6月末為619個，對應落地率分別為20%、21.7%、23.8%。

值得一提的是，《每日經濟新聞》記者注意到，在上周的國務院常務會議上，李克強總理表示，推廣政府和社會資本合作模式，對推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給具有重要意義。總理明確提出，“只要是合理投資，能夠激發社會投資活力，就要盡量‘開綠燈’。”

PPP項目呈現加速落地趨勢

根據PPP季報3期數據，至6月末，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目共9285個，總投資額10.6萬億元。其中，執行階段項目619個，總投資額已達1萬億元。雖然規模可觀，但落地率僅23.8%。

不過，與此前相比，PPP入庫項目正在加速落地。具體來看，執行階段項目1月末為298個，3月末為369個，6月末為619個。對應落地率分別為20%、21.7%、23.8%。其中，一季度后兩個月比1月末新增71個落地，增長23.8%，二季度比一季度新增250個落地，增長67.7%，增速大幅提高。

再看財政部示范項目。

財政部2014年第一批PPP示范項目為26個(原為30個，后調出4個)，2015年第二批示范項目206個。兩批項目合計共232個，總投資額為8025.4億元。目前這些項目的落地也呈加速趨勢，已進入執行階段的示范項目，1月末共66個，投資額2146億元；3月末為73個，投資額2267億元；6月末已達105個，投資額3078億元，落地率為48.4%。

綜合來看，示范項目一季度后兩個月比1月末新增7個簽約落地，增長10.6%；二季度比一季度末新增32個落地項目，增長43.8%，增速大幅提高。另據PPP季報3期，目前，105個落地示范項目中，53個項目已錄入落地周期信息，落地周期在6個月到43個月之間，平均為13.5個月。

究竟何為落地？根據財政部政府和社會資本合作中心的解釋，項目落地率，指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。處于識別階段的項目沒有納入落地率計算，主要考慮在這個階段的項目尚未完成物有所值評價和財政可承受能力論證，只能作為PPP備選項目。

大岳咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，以往關于PPP落地率沒有一個清晰概念，財政部政府和社會資本合作中心劃定這一概念是一個好事，便于更好地把握PPP推廣的情況。

而就PPP項目落地率迅速增長一事，金永祥表示，一般一個PPP項目的落地在半年到一年之間。從這個時間節點來看，PPP示范項目已經進入密集落地周期，所以落地率迅速增長并不奇怪。今年余下時間，這個增幅或許會更快。

他同時向記者表示，PPP在中國還算一個新鮮事物，從2013年開始不斷推廣，政府、社會資本方以及第三方機構都花了很大力氣，這也使得各方面對PPP的認知和認可度不斷提高，相關資源不斷進入PPP項目。

促民資參與需完善相關立法

值得注意的是，李克強總理7月7日主持召開國務院常務會議，PPP是議題之一。

會議要求，要通過推動政府和社會資本合作促進投融資體制改革，在公共服務和基礎設施等領域進一步放寬市場準入，推進簡政放權、放管結合、優化服務，對各類社會資本一視同仁。多推介含金量高的項目，減少和簡化不必要的審批。

會議認為，推廣政府和社會資本合作模式，對推進結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給具有重要意義。“目前這方面確實存在政策銜接配套不足、社會資本參與度不高等問題，民營資本進入公共服務等領域還存在很多障礙，而政府投資財力又有限，在公共服務領域存在著許多歷史‘欠賬’。”

“只要是合理投資，能夠激發社會投資活力，就要盡量‘開綠燈’。”李克強表示，“這件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口頭上，更要切實落到實處!”

《每日經濟新聞》記者了解到，目前財政部PPP項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。其中，市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目數和投資額均居前三位，合計分別占入庫項目總數、總投資額的53.1%和67.2%。

與3月末相比，市政工程、交通運輸和旅游3個行業的新增項目數較多，分別為573個、243個和92個。交通運輸、市政工程、保障性安居工程3個行業的新增投資額較大，分別為8395億元、3984億元和1538億元。

另據統計，截至6月末的105個落地示范項目中，有82個已錄入簽約社會資本信息，包括54個單家社會資本參與項目和28個聯合體(多家社會資本聯合參與)項目。簽約社會資本共119家。其中，民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企65家，非國企參與率達到45%。

值得一提的是，在國務院關于民間投資的督察中，有民營企業家反映了對投資PPP的顧慮，“一方面因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發道德風險質疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。”

對此，金永祥指出，對社會資本來說，與政府合作的不確定性是參與特許經營的最大阻礙。在某些領域，政府既扮演“裁判員”又扮演“運動員”，這讓很多社會資本擔憂在參與特許經營過程中無法獲得相應的地位和利益。根本上講，這需要法律的規范。

而在上周的國務院常務會議上，兩個部門分別提請了“特許經營立法”和“PPP立法”的意見，其中許多內容重復交叉，還有不少意見相左。對此，法制辦負責人表示，應該統籌協調兩部門意見，推進單一法案的立法工作，為推廣PPP模式提供根本的法律保障。

李克強當即明確要求由國務院法制辦牽頭，加快推進相關立法進程，以更好的法治環境更大激發社會投資活力。

對此，金永祥表示，PPP和特許經營從概念上并非完全重合，但是如果寫入法律，會有很多相近的內容，如果最終合并為單一法案，對中國加速推進PPP落地，掃清民間資本后顧之憂有很大幫助。