嬰幼兒奶粉配方注冊制最快明年5月實(shí)施

每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

被稱為最嚴(yán)奶粉新政的配方注冊制，從去年征求意見稿首次發(fā)布，就被業(yè)界炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，但細(xì)節(jié)一直未出。

近日，財(cái)政部發(fā)布的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》又引起了市場對于奶粉配方注冊制度的再度關(guān)注。

4月13日晚，財(cái)政部關(guān)稅司發(fā)布《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》有關(guān)商品備注的說明稱，從2018年1月1日起，在中國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。

一位接近食藥監(jiān)總局的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政部為了保證跨境購稅收征繳的及時(shí)，針對嬰幼兒配方奶粉這塊，給予了食藥監(jiān)一個(gè)最寬泛的時(shí)間。但實(shí)際上，食藥監(jiān)對配方注冊制的實(shí)施，要比財(cái)政部公布的2018年1月1日的時(shí)間要早一些。

上述人士表示，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》今年很快就要出臺(tái)，會(huì)給企業(yè)一年左右的調(diào)整期。最早明年5、6月份開始實(shí)施，將比財(cái)政部的要求早半年。

嬰幼兒奶粉市場洗牌在即

去年9月，備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）正式公開征求意見，規(guī)定一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品、每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。

今年初，中國監(jiān)管當(dāng)局又向WTO提交了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（送審稿）》，送審稿的提交意味著奶粉配方注冊制度將從國產(chǎn)品牌擴(kuò)大到進(jìn)口奶粉領(lǐng)域。據(jù)媒體報(bào)道，在頗受關(guān)注的乳粉配方數(shù)量上，送審稿規(guī)定，“每個(gè)企業(yè)不得超過3個(gè)系列9種產(chǎn)品配方。”

國家食藥監(jiān)總局此前公布《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案征求意見稿中也提出，今后每家乳企不得擁有多于3個(gè)系列9種配方的產(chǎn)品。

對于“每家乳企究竟可保留多少配方及品牌”這個(gè)問題，上述接近食藥監(jiān)總局人士對記者表示，“3個(gè)系列9個(gè)配方，這是板上釘釘?shù)氖虑榱恕?rdquo;

該人士表示，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》最近就會(huì)發(fā)布，會(huì)給企業(yè)一年左右的調(diào)整期。“另外，對海外企業(yè)要踐行重新認(rèn)證，認(rèn)證完后還要進(jìn)行配方注冊，時(shí)間也是一年。”他說。

這也意味著中國嬰幼兒奶粉市場將遭遇洗牌。據(jù)奶粉行業(yè)內(nèi)部人士預(yù)計(jì)，目前國內(nèi)奶粉市場（包括國產(chǎn)、海關(guān)進(jìn)口以及跨境電商進(jìn)口）的品牌數(shù)量在2000~ 3000個(gè)。

根據(jù)市場調(diào)研機(jī)構(gòu)AC尼爾森的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，惠氏、達(dá)能、美贊臣、伊利、合生元、飛鶴等前10名廠商市場份額約為73%，幾乎滿足了中國奶粉市場四分之三的配方奶粉需求，剩余部分市場則為眾多的中小品牌奶粉企業(yè)所分割。

乳業(yè)分析專家宋亮對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，經(jīng)過配方注冊制以后，預(yù)計(jì)國內(nèi)品牌將減至500到700個(gè)。生產(chǎn)商和渠道商地位發(fā)生重大改變，生產(chǎn)商的話語權(quán)會(huì)進(jìn)一步提升。并且，一些中小經(jīng)銷商中的小門店將被淘汰出局。未來市場競爭趨于良性，價(jià)格平穩(wěn)與國際接軌。

乳業(yè)專家王丁棉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前進(jìn)入中國嬰幼兒奶粉市場的企業(yè)，有100多家，如果實(shí)施配方注冊之后，能有60~70家就不錯(cuò)了。“有些國內(nèi)的企業(yè)，一家做嬰幼兒奶粉的品牌就能到20~30個(gè)，將來規(guī)定實(shí)施同一配方不能做多個(gè)品牌后，就把許多品牌堵死了。”他說。

未來跨境購奶粉熱度會(huì)下降

王丁棉表示，配方注冊制正式實(shí)施之前，中間的緩沖期對企業(yè)非常重要。企業(yè)的投資計(jì)劃、轉(zhuǎn)型等都會(huì)在這個(gè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

值得注意的是，此前，達(dá)能旗下在中國暢銷的奶粉品牌可瑞康突然宣布退出中國市場，可瑞康母公司紐迪希亞方面回應(yīng)稱，這是一次正常的商業(yè)策略調(diào)整。

對此，宋亮認(rèn)為，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的配方注冊制度即將來臨，外資和國產(chǎn)奶粉將一視同仁，對于企業(yè)的配方和產(chǎn)品數(shù)量提出了嚴(yán)格把控，達(dá)能此次選擇放手可瑞康，也是為了在品牌數(shù)量有著嚴(yán)格要求的情況下，盡可能保留銷量好的品牌，摒棄銷量下滑的可瑞康。

在有國外品牌退出中國市場的同時(shí)，亦有國外新的品牌進(jìn)入中國市場。4月15日，澳大利亞乳制品生產(chǎn)巨頭德運(yùn)邁高在北京舉辦新品上市會(huì)，宣布德運(yùn)嬰幼兒配方奶粉在中澳兩國同步上市。

德運(yùn)邁高乳業(yè)集團(tuán)執(zhí)行總經(jīng)理Albert Moncau告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對于中國政府有關(guān)確保進(jìn)入中國市場的產(chǎn)品擁有公平合理稅收的改革表示支持。此外，對于中國配方注冊制的要求，他表示，目前正在積極籌劃以適應(yīng)政策的變化。

在宋亮看來，跨境電商稅收新政對于進(jìn)入線下市場的國外品牌是重大利好。“未來跨境購奶粉熱度會(huì)下降，未來與線下品牌會(huì)更加同質(zhì)化，價(jià)格明顯縮小。”

對于海外企業(yè)的配方注冊證書的獲取，上述接近食藥監(jiān)總局人士表示，食藥監(jiān)總局配方注冊制出臺(tái)以后，食藥監(jiān)會(huì)召所在國的相關(guān)政府部門，把配方注冊制的相關(guān)意見，發(fā)給相關(guān)部門，食藥監(jiān)會(huì)派海外企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證完畢后，然后會(huì)召所在國的相關(guān)部門，對其所在國的企業(yè)的配方進(jìn)行注冊。

“凡是注冊了的產(chǎn)品品牌，就會(huì)登記備案，進(jìn)口的品牌就會(huì)包括這些品牌。凡是沒有注冊的，就不允許進(jìn)口，無論是線下進(jìn)口，還是未來跨境購進(jìn)口都不可以。”他說。

專家觀點(diǎn)

乳業(yè)分析專家宋亮：經(jīng)過配方注冊制以后，預(yù)計(jì)國內(nèi)品牌將減至500到700個(gè)。未來市場競爭趨于良性，價(jià)格平穩(wěn)與國際接軌。

乳業(yè)專家王丁棉：配方注冊制正式實(shí)施之前，中間的緩沖期對企業(yè)非常重要。企業(yè)的投資計(jì)劃、轉(zhuǎn)型等都會(huì)在這個(gè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。