交通部長：將為網約車“量體裁衣”

◎每經記者 李彪

　　3月14日，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關問題回答中外記者的提問。

　　楊傳堂介紹，去年10月10日，就出租汽車行業(yè)的改革和網約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。

　　針對私家車能否成為網約車，楊傳堂說：私家車想要轉化為網約車，按照目前起草的辦法，通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。”

　　《每日經濟新聞》記者注意到，針對網約車管理，包括上海等一些地方已在做相應試點，為全國性文件出臺探路。

　焦點一：網約車有哪些許可條件

　　《每日經濟新聞》記者在北京通過某打車軟件呼叫快車，特意將目的地選在北京西站、北京南站等站點，一位快車司機接單后詢問記者具體地點，得知是火車站后，直言：“抓得比較嚴，只能送到附近。”還有一位快車司機接單后，得知是去火車站，直接向記者建議：“我們不敢去，你最好是打出租車。”

　　一邊是對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，一邊是自身合法地位難以保障，快速發(fā)展起來的網約車面臨尷尬。

　　2015年10月，交通運輸部正式就《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）向社會進行為期一個月的公開征求意見。

　　據了解，針對網約車的管理，《管理辦法》主要明確了四個方面的核心內容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質、差異化的經營原則，有序發(fā)展網約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對網約車經營者、駕駛員和車輛實行許可管理。三是規(guī)范網約車的經營行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

　　“去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網約車管理的兩個文件向社會公開征求意見，在一個月的時間里共收到了5008件、6832條意見和建議。”楊傳堂介紹，社會反映意見和建議比較集中的主要是：網約車審批的程序、許可的條件，報廢的年限，勞動合同的問題等。

　　其中，《管理辦法》規(guī)定的許可條件主要包括：網絡預約出租汽車車輛應為7座及以下乘用車，使用性質登記為出租客運，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設施設備；道路運輸管理機構依據上述條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為“預約出租汽車”的《道路運輸證》等，同時對駕駛員也提出一定要求。

　焦點二：私車咋轉為合法網約車

　　楊傳堂說：“出租車行業(yè)管理看起來似乎不是一個多么大的問題，但是這項工作在全世界都是一個難題，特別是近年來網約車的興起，在給市民提供良好服務體驗的同時，也給當地的出租汽車行業(yè)帶來了巨大的沖擊。”同時，他進一步總結了改革的三大難點，包括：要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，公眾當前利益和行業(yè)長遠發(fā)展的平衡問題，如何推進城市交通供給側結構性改革和提升服務水平。

　　據了解，網約車是通過互聯(lián)網的平臺接入相應的車輛和駕駛員，對外提供的是運輸服務，它的性質屬于城市出租汽車的范疇。其運作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，也對原有的管理制度提出挑戰(zhàn)。

　　需要按照網約車的特點“量體裁衣”，設計新的管理制度，楊傳堂說：“如何給它‘量體裁衣’地提供一個辦法，這是我們在研究和制定指導意見、暫行管理辦法中提出的。”

　　私家車能否轉化為合法網約車，對于這一廣泛關注的問題，楊傳堂給出了明確答案。如果私家車為社會公眾提供以盈利為目的的服務，這就涉及到公共服務和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調整。楊傳堂稱，私家車想要轉化為網約車，按照目前起草的辦法，提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。

　　此外，針對網約車能否跨區(qū)域經營的問題，劉小明介紹，現(xiàn)在初步的想法是：兩級工作，一級許可。

　　具體要求是，出租服務現(xiàn)在是線上和線下的結合，線上的這部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門，就是道路運輸管理機構來進行許可。得到這個許可全網通行，就是全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務，在哪里服務就在當地拿許可，并沒有增加許可，而且簡化了工作的程序，更加有利于網絡平臺企業(yè)在一個省乃至全國范圍內進行運營服務。

　　東南大學法學院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松告訴《每日經濟新聞》記者，在對網約車管理上，政府可以將更多權利交給平臺，應重點做好事中、事后監(jiān)管。

　私車如何轉化為網約車？

　楊傳堂：按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應的轉變途徑，通過一定的程序轉化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經營性的運輸服務。

　網約車能否跨區(qū)域經營？

　劉小明：線上的這部分由平臺所在地省一級交通運輸主管部門進行許可。得到這個許可全網通行，就是全國其他地方不需要再進行許可。線下實體服務，在哪里服務就在當地拿許可。