全國政協委員、北京銀行董事長閆冰竹：不看出身看規模銀行監管要“動起來”

◎每經記者 朱丹丹

　　伴隨著國內經濟下行壓力加大、銀行業增速放緩等，如何深化金融體制改革無疑是今年全國兩會的熱點話題。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，今年兩會上，全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹向政協提案組遞交了3項提案，內容涉及促進科技型中小微企業發展、完善扶貧金融發展、優化銀行分類監管等問題，多舉措推進金融市場化改革。

　加快推進投貸聯動

　　一直以來，融資難都困擾著科技型中小微企業，而商業銀行解決這些企業融資需求的重要方式——投貸聯動則遲遲未有實質性進展。不過，今年政府工作報告明確提出將啟動投貸聯動試點工作。近日，銀監會副主席曹宇更是表示，目前籌備工作進展順利，首批試點很快公布，將選擇符合條件的商業銀行進行試點。

　　值得注意的是，目前我國的《商業銀行法》與《貸款通則》等均對銀行投資PE等業務存在限制。

　　《每日經濟新聞》記者查閱文件發現，根據我國現行《商業銀行法》第43條，商業銀行在境內不得從事信托投資和證券經營業務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資，但國家另有規定的除外。而《貸款通則》第20條規定，不得用貸款從事股本權益性投資。

　　對此，閆冰竹則建議修改現行相關法規，允許商業銀行向非銀行金融機構和企業投資，為投貸聯動業務的開展提供有利的法律環境。其實，早在去年3月，國務院就提出，要選擇符合條件的銀行業金融機構，探索試點“投貸聯動”業務。

　　“試點先行，營造良好的監管環境。首先，引導商業銀行在組織架構、管理方式、績效考核和金融產品等方面創新，發展投貸聯動業務。其次，允許更多符合條件的中小銀行開展綜合經營試點，通過持有信托公司、基金公司等資產管理機構牌照開展集團內投貸聯動。第三，支持商業銀行設立具有投資功能的子公司，在建立防火墻的前提下，實現風險收益的平衡。”閆冰竹表示。他進一步坦言，在此過程中，可以采取典型示范、分層推進、成熟一家放開 一家的模式，確保在風險可控的前提下促進投貸聯動業務的發展。

　　對于投貸聯動的配套支持，閆冰竹提出三點建議：一是繼續完善財稅、擔保、信用體系等配套政策，設立政策性擔保風險補償基金、產業引導基金等，支持商業銀行投貸聯動。二是鼓勵有實力的中小銀行設立眾創空間等平臺機構，發揮客戶優勢，打造多樣化的創新孵化器，實現投融資快捷對接。三是搭建信息共享平臺，加強商業銀行與券商、律師等中介機構的聯動，積極對接創業板、新三板等場內及場外資本市場，打通一級市場和二級市場，充分發揮資本市場融資、定價、退出等功能，引導更多資金進入。

　優化銀行分類監管

　　隨著存款利率上限完全放開，我國利率市場化改革基本完成，商業銀行面臨的市場競爭將更加激烈。而優化銀行分類監管成為推進金融市場化改革的必經過程。

　　不過，記者注意到，目前商業銀行監管分類仍然沿用“出身法”，分為國有大型銀行、股份制銀行、城市商業銀行和農村商業銀行等。這種按照出身進行機構類型劃分并實施監管的模式，已經不能適應當前銀行業的發展現狀，削弱了市場對金融資源配置的決定性作用，不利于營造公平公正的市場環境，也不符合金融市場化改革的大方向。“十三五”規劃更是提出要構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。

　　“建議監管機構轉變以歷史出身形成的監管分類方式，逐步過渡為以資產規模和監管評級為主要標準、能上能下的動態監管方式，以促進我國銀行業持續穩健發展。”閆冰竹表示。

　　他具體指出，首先建議以資產規模為主要標準，結合監管評級，將我國商業銀行劃分為特大型、大型、中型、小型商業銀行，形成合理的結構、鮮明的層次和有序的競爭。其次，通過政策引導，明確各類銀行機構的發展方向和定位，制定和實施差異化政策，促進各類銀行業金融機構發展。

　　此外，閆冰竹還表示，對銀行業分類也應實現動態調整。建議每隔5年左右定期對大、中、小型銀行分類標準進行評估，以考察是否需要調整及如何調整，并據此對商業銀行進行重新分類。